2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新固廢法”）三審修訂通過(guò)，自2020年9月1日起施行。其中與廢紙行業(yè)關(guān)聯(lián)性較大的有以下幾個(gè)方面。
一、逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口
2018年6月24日，國務(wù)院公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出要“強化固體廢物污染防治”。全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量，力爭2020年年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。
2020年4月23日，固廢中心公布的2020年第6批限制進(jìn)口許可證顯示，審核通過(guò)了無(wú)錫榮成環(huán)保、泉州玖龍、聯(lián)盛龍海、山鷹華南等4家紙企共計124080噸的審批額度。前六批審批額度共計4509720噸，較2019年前六批同比減少了43.51%。2020年是全面禁止外廢進(jìn)口的收官之年，新《固廢法》第二十四條規定“國家逐步基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門(mén)組織實(shí)施。”
二、加強生活垃圾分類(lèi)管理
新《固廢法》為加強生活垃圾分類(lèi)管理提供了法治保障，一是在第一章總則的第六條中明確國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，并明確堅持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。二是在第四章專(zhuān)章規定生活垃圾分類(lèi)管理機制，建立生活垃圾收費制度，推動(dòng)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的全程體系建設，并授權省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以結合實(shí)際，制定具體管理辦法。三是在第四十六條中明確將農村生活垃圾納入管理范圍，實(shí)現城鄉生活垃圾統一管理。
根據住建部信息，到2020年，全國各城市將全面推行垃圾分類(lèi)制度，基本建立相應的法律法規和標準體系，公共機構普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)，先行試點(diǎn)的46個(gè)城市將基本建成垃圾分類(lèi)處理系統。到2035年，全國各城市將全面建立垃圾分類(lèi)制度。
卓創(chuàng )認為，推行垃圾分類(lèi)對國內廢紙行業(yè)發(fā)展有利無(wú)弊。首先，垃圾分類(lèi)將提升再生資源回收數量。其次，垃圾分類(lèi)將程式化社會(huì )回收意識，規范居民公共意識。再次，垃圾分類(lèi)將有助于維持和改善環(huán)境指標。對中國廢紙市場(chǎng)發(fā)展而言，垃圾分類(lèi)可能使得廢紙統貨分類(lèi)更加精細，這可能是制定或推行廢紙分類(lèi)等級標準的基礎，此外，垃圾分類(lèi)全面施行必能挖掘廢紙回收潛力，有助于節約資源和再生資源再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、立法禁塑支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)
新《固廢法》針對一次性塑料制品的污染治理問(wèn)題，在第六十九條作了以下規定：一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)按照規定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。三是規定國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
這次新固廢法提出的新要求與前期的限塑令有相輔相成的作用。如果發(fā)生紙包裝對塑料包裝發(fā)生較強的替代，那么成品紙需求預期提升，再輔以當前廢紙供應結構轉型期的考量，利好國內廢紙后期價(jià)格運行。
四、實(shí)施嚴格法律責任
新《固廢法》在法律責任這一章，增加了處罰種類(lèi)，提高了罰款額度，對違法行為實(shí)行嚴懲重罰。例如，對擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將境外的固體廢物輸入境內的，以及經(jīng)中國過(guò)境轉移危險廢物的，單位最高都可罰到五百萬(wàn)元。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個(gè)人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報，對實(shí)名舉報并查證屬實(shí)的，給予獎勵。
通過(guò)明確法律責任，加強處罰力度，將保證外廢零進(jìn)口政策的順利實(shí)施，或進(jìn)一步增加國廢在市場(chǎng)上的需求預期。
五、總結
綜合來(lái)看，新固廢法的出臺，或將進(jìn)一步支持外廢限制進(jìn)口政策的順利實(shí)施，有利于提高廢紙回收率，深度挖掘廢紙回收潛力，利于后期廢紙價(jià)格的運行，也可進(jìn)一步鞏固供給側改革成果，助力國內再生資源行業(yè)的健康有序運行。
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