第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察打出哪些新招？
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2019-08-27 03:50:26
從生態(tài)環(huán)境部獲悉：截至2019年7月25日，第二輪第一批8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，負責?。ㄊ校┒讲斓?個(gè)組已進(jìn)入下沉督察階段；負責中央企業(yè)督察的兩個(gè)組已進(jìn)入重點(diǎn)督察階段。
7月10日至15日，8個(gè)督察組陸續進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業(yè)開(kāi)展督察，時(shí)間為期一個(gè)月。
截至7月25日，各督察組共收到群眾來(lái)電、來(lái)信舉報9146件，受理有效舉報7508件，經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向被督察地方和中央企業(yè)轉辦6459件；被督察地方和中央企業(yè)已完成查處1292件，其中立案處罰263家，罰款1547.86萬(wàn)元；立案偵查7件，拘留16人；約談黨政領(lǐng)導干部557人，問(wèn)責57人。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人表示，在下沉（重點(diǎn)）督察階段，各督察組將根據前一階段督察掌握的情況和聚焦的問(wèn)題線(xiàn)索，深入基層、深入一線(xiàn)、深入企業(yè)、深入現場(chǎng)，重點(diǎn)督察地市黨委和政府以及中央企業(yè)下屬企業(yè)（單位）推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護工作情況。
首次將央企納入督察范圍，督促央企樹(shù)立綠色發(fā)展理念
污染防治，企業(yè)是責任主體。第二輪督察的一個(gè)引人注目之處，是將中央企業(yè)納入督察范圍。中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司是第二輪督察首批進(jìn)駐的兩家央企。
五礦集團主業(yè)涉及金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，化工集團是我國最大的化工企業(yè)，這兩家央企均有下屬企業(yè)曾被督察組點(diǎn)名批評。
復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青指出，央企本身就在污染源單位之列，且一般規模較大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有典型性。將央企納入督察范圍，是從源頭治污的一項有效措施，也是督察堅持問(wèn)題導向的體現。而且，督促央企樹(shù)立綠色發(fā)展理念，對其他企業(yè)能起到標桿作用。
“以往出現涉及中央企業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，一些地方不敢管、不愿管。”國務(wù)院
發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文說(shuō)，“將央企納入督察范圍，有利于理順關(guān)系，讓地方敢于監管、敢于作為，有助于督促央企落實(shí)環(huán)境保護責任。”
央企體量龐大、業(yè)務(wù)廣泛，如何督察？中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人表示，督察重點(diǎn)為“兩個(gè)聚焦”：在政治上聚焦和在責任主體上聚焦。在督察內容上，聚焦于習近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)情況，聚焦于污染防治主體責任落實(shí)。
“對中央企業(yè)而言，督察將會(huì )更多地關(guān)注其污染防治主體責任是不是得到很好落實(shí)，以及落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的情況如何。”生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青說(shuō)。
第二輪督察中，第七督察組督察五礦集團。督察組在人員配備上煞費苦心，首次引入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評估中心和衛星中心專(zhuān)家作為技術(shù)支撐，并參與重點(diǎn)督察，對企業(yè)污染點(diǎn)位進(jìn)行現場(chǎng)檢查。同時(shí)，強化衛星遙感、無(wú)人機技術(shù)的應用，切實(shí)提高督察效能。
在下沉督察和重點(diǎn)督察階段，各督察組還將針對突出問(wèn)題和問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展現場(chǎng)勘察和調查取證，現場(chǎng)抽查群眾信訪(fǎng)舉報問(wèn)題整改落實(shí)情況，隨機回訪(fǎng)當地群眾，并就是否存在采取“一刀切”方式應對督察的情況開(kāi)展現場(chǎng)檢查。
首次提出實(shí)行容錯機制，為擔當作為的干部撐腰鼓勁
此前在一些地方，出現了環(huán)保問(wèn)責“問(wèn)責環(huán)保”的現象，環(huán)保部門(mén)不少干部職工受到處分，有的履職盡責者也難以免責。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，首次提出實(shí)行容錯機制，鼓勵有關(guān)干部擔當作為。
7月8日，生態(tài)環(huán)境部致函第一批督察的6個(gè)?。ㄊ校┖蛢杉抑醒肫髽I(yè)，要求對在生態(tài)環(huán)境保護工作中勇于探索、敢于創(chuàng )新，擔當盡責且成效明顯，但因客觀(guān)原因沒(méi)有達到預期目標的，對自我加壓、嚴格工作目標要求且正確履行職責，但因歷史原因或難以預見(jiàn)因素，導致未完成工作任務(wù)或未達到預期效果的，實(shí)行容錯機制，鼓勵有關(guān)干部擔當作為。
“中央生態(tài)環(huán)境保護督察的一個(gè)重要目標就是壓實(shí)責任。為敢于擔當、敢于負責的干部撐腰鼓勁，這本就是中央生態(tài)環(huán)保督察的應有之義。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說(shuō)，這也是為了更好地推動(dòng)打贏(yíng)污染防治攻堅戰。一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨員干部職工敢擔當、善作為，付出了辛勤勞動(dòng)，取得了顯著(zhù)效果，要為他們的創(chuàng )新探索創(chuàng )造良好環(huán)境。
今年，針對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域黨員干部容錯免責的相關(guān)規定，在一些地方陸續施行。
1月份，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵生態(tài)環(huán)保干部改革創(chuàng )新?lián)斪鳛槿蒎e免責的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，這是全國首份專(zhuān)門(mén)針對環(huán)保干部容錯免責的實(shí)施意見(jiàn)。4月份，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境系統干部履職盡責容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）》。在兩省規定的具體容錯情形中，攻堅克難、勇于探索、先行先試、大膽創(chuàng )新、自我加壓、主動(dòng)擔當、大膽履職等，成為界定容錯免責的關(guān)鍵詞。
