2019年9月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，將標桿上網(wǎng)電價(jià)機制改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制。
國務(wù)院總理李克強9月26日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加強市場(chǎng)價(jià)格監測預測預警，保持物價(jià)基本穩定，保障基本民生；決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本。
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機制，會(huì )議決定，抓住當前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機，對尚未實(shí)現市場(chǎng)化交易的電量，基準價(jià)按各地標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由供需雙方協(xié)商或競價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。居民、農業(yè)等民生用電繼續執行現行目錄電價(jià)，確保穩定。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的機制一方面考慮了上游煤價(jià)的變化，另一方面反映了下游電力供需的變化。有關(guān)部門(mén)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺政策，與我國電力體制改革的步調是一致的。政府希望通過(guò)該措施進(jìn)一步降低電價(jià)，與年初提出的一般工商業(yè)電價(jià)下降10%相吻合，有利于實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。
上述會(huì )議指出浮動(dòng)范圍“上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%”，并通過(guò)“明年暫不上浮”來(lái)作為一道保險，確保明年一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升，體現了政府希望降低工商業(yè)平均電價(jià)的決心，能夠有利增強相關(guān)用電企業(yè)的獲得感。
林伯強認為，將標桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”，提供了燃煤發(fā)電機組的全電量市場(chǎng)空間，有利于進(jìn)一步深化電力體制改革，通過(guò)價(jià)格反映市場(chǎng)供需關(guān)系。雖然從政策本身無(wú)法判斷2021年及以后價(jià)格是向上還是向下，但按照目前的供需關(guān)系看，全國大部分地區價(jià)格向下的概率比較大，但不排除局部電力供需偏緊地區價(jià)格上升的趨勢。
近幾年來(lái)，通過(guò)一系列電力體制改革舉措，實(shí)體經(jīng)濟獲得了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。國家發(fā)改委數據顯示，2016年~2018年，全國電力市場(chǎng)化交易比重逐年提高，累計釋放改革紅利超過(guò)1800億元。
今年上半年，全國完成電力市場(chǎng)化交易電量達1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)29.3%，占全社會(huì )用電量的32.4%，占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)（相當于下浮不到10%），減輕企業(yè)用電負擔約300億元。
業(yè)內認為，上述政策可能對發(fā)電企業(yè)的利益產(chǎn)生影響，具體程度還要看明年的燃煤市場(chǎng)情況和供需關(guān)系，以及供需雙方協(xié)商或競價(jià)的結果。在實(shí)施過(guò)程中還要看相關(guān)各方特別是發(fā)電企業(yè)的接受程度。
此外，定量看上述政策對各省的影響程度不同，與基數電量占比有關(guān)。
例如，在實(shí)行《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》后，山西省目前市場(chǎng)化交易電量占比約80%，基數電量約占20%。本政策對80%的市場(chǎng)化交易電量部分沒(méi)有影響，只是讓20%的基數電量部分具有更加靈活的價(jià)格,對發(fā)電企業(yè)利潤影響可控，但對深化電力體制改革釋放了積極的信號。
今年1~8月份，全國絕對發(fā)電量47026億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)2.8%。其中，全國火力絕對發(fā)電量33853億千瓦時(shí)，同比下降0.1%。
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