國家發(fā)改委、司法部：關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和 消費法規政策體系的意見(jiàn)
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2020-04-26 03:59:00
推行綠色生產(chǎn)和消費是建設生態(tài)文明、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要 內容，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。改革開(kāi)放特別是黨的十八大 以來(lái)，我國在綠色生產(chǎn)、消費領(lǐng)域出臺了一系列法規和政策措施， 大力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節約資源、保護環(huán)境的 生產(chǎn)生活方式，取得了積極成效。但也要看到，綠色生產(chǎn)和消費領(lǐng) 域法規政策仍不健全，還存在激勵約束不足、操作性不強等問(wèn)題。 為加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規政策體系，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指 導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深 入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念， 按照問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)、系統協(xié)同、適用可行、循序漸進(jìn)的原則， 加快建立綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規、標準、政策體系，促進(jìn)源頭 減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，擴大綠色產(chǎn)品消費，在全 社會(huì )推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費方式。
（二）主要目標。到 2025 年，綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規、 標準、政策進(jìn)一步健全，激勵約束到位的制度框架基本建立，綠色 生產(chǎn)和消費方式在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節全面推行，我國綠色發(fā)展水平實(shí)現總體提升。
二、主要任務(wù)
（三）推行綠色設計。健全推行綠色設計的政策機制。建立再 生資源分級質(zhì)控和標識制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。完善優(yōu)先 控制化學(xué)品名錄，引導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害 和環(huán)境友好型原料。強化標準制定統籌規劃，加強綠色標準體系建 設，擴大標準覆蓋范圍，加快重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標準制修訂工作，根據 實(shí)際提高標準和設計規范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）
（四）強化工業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核辦法、清潔 生產(chǎn)審核評估與驗收指南，進(jìn)一步規范清潔生產(chǎn)審核行為，保障清 潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。出臺在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核的 政策措施。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機 制。完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，支持重點(diǎn) 行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。制定支持重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備 研發(fā)、制造的鼓勵政策。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和 信息化部等按職責分工負責）
（五）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。健全相關(guān)支持政策，推動(dòng)現有產(chǎn)業(yè) 園區循環(huán)化改造和新建園區循環(huán)化建設。完善共伴生礦、尾礦、工 業(yè)“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chǎn)品、汽 車(chē)產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物為重點(diǎn)，加快落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，適時(shí)將實(shí)施范圍拓展至輪胎等品種，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。支持建立發(fā)動(dòng)機、變速箱 等汽車(chē)舊件回收、再制造加工體系，完善機動(dòng)車(chē)報廢更新政策。建 立完善綠色勘查、綠色礦山標準和政策支持體系。建立健全高耗水 行業(yè)節水增效政策機制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等按職責 分工負責）
（六）加強工業(yè)污染治理。全面推行污染物排放許可制度，強 化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責任。加快制定污染防治可行技術(shù)指南， 按照穩定連貫、可控可達的原則制修訂污染物排放標準，嚴格環(huán)境保護執法監督，實(shí)現工業(yè)污染源全面達標排放，鼓勵達標企業(yè)實(shí)施深度治理。完善危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所作為環(huán)境保護公共設 施的配套政策。建立健全責任清晰、程序合理、科學(xué)規范的生態(tài)環(huán) 境突發(fā)事件預警和應急機制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制。健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度，建立完善行政管理機關(guān)、行政執法機關(guān)與監察機關(guān)、司法機關(guān)的銜接配合機制，促進(jìn)工 業(yè)污染治理領(lǐng)域處罰信息和監測信息共享，充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益 職能作用，形成工業(yè)污染治理多元化格局。（最高人民法院、最高 人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國 家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）
（七）促進(jìn)能源清潔發(fā)展。建立完善與可再生能源規?；l(fā)展 相適應的法規、政策，按照簡(jiǎn)化、普惠、穩定、漸變的原則，在規 劃統籌、并網(wǎng)消納、價(jià)格機制等方面作出相應規定和政策調整，建立健全可再生能源電力消納保障機制。加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多能互補的政策支持力度，研究制定氫能、海洋能 等新能源發(fā)展的標準規范和支持政策。建立健全煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用 政策機制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進(jìn)煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用。建立對能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、貿易運輸、設備制造、轉化利用等環(huán)節能耗、排放、成本全生命周期評價(jià)機制。（能源局、國家發(fā)展改革委、科 技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）
（八）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導向，創(chuàng )新農業(yè)綠色 發(fā)展體制機制，開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設，創(chuàng )新技術(shù)體系、 健全標準體系、延伸產(chǎn)業(yè)體系、強化經(jīng)營(yíng)體系、完善政策體系，為農業(yè)綠色發(fā)展提供保障。大力推進(jìn)科學(xué)施肥，建立有機肥替代化肥推廣政策機制。實(shí)施化學(xué)農藥減量替代計劃，建立生物防治替代化 學(xué)防治推廣政策機制，支持研發(fā)推廣農作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。制定農用薄膜管理辦法，建立全程監管體系，支持推廣使用生 物可降解農膜。加快制定農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法。完善 農作物秸稈綜合利用制度，以縣為單位整體推進(jìn)秸稈全量化綜合利用。以肥料化和能源化為主要利用方向，落實(shí)畜禽糞污資源化利用制度。完善落實(shí)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展政策，依法加強養殖水域灘涂 統一規劃。建立飼料添加劑和獸藥使用規范，健全病死畜禽無(wú)害化處理機制。穩步推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。健全農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推 廣制度，建立農業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機制。落實(shí)農業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策。建立健全農業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)標準，加快清理、廢止與農業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準和行業(yè)規范。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）
（九）促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。在市政公用工程設施和城鄉公共 生活服務(wù)設施的規劃、建設、運營(yíng)、管理有關(guān)標準和規范制修訂中，全面貫徹綠色發(fā)展理念，提升綠色化水平。完善綠色物流建設支持 政策。加快建立健全快遞、電子商務(wù)、外賣(mài)等領(lǐng)域綠色包裝的法律、 標準、政策體系，減少過(guò)度包裝和一次性用品使用，鼓勵使用可降 解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具。健全再生資源分類(lèi)回收利 用等環(huán)節管理和技術(shù)規范。（住房城鄉建設部、自然資源部、國家 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、 商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責分工負 責）
（十）擴大綠色產(chǎn)品消費。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。建立健全固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。落實(shí)好支持節能、節水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品 政府采購制度，結合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標 準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。建立完善節能家電、高效照明產(chǎn)品、節水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車(chē)推廣機制，有條件的地 方對消費者購置節能型家電產(chǎn)品、節能新能源汽車(chē)、節水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環(huán)衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、 城市物流等領(lǐng)域新增和更新車(chē)輛采用新能源和清潔能源汽車(chē)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉 建設部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、 鐵路局、民航局、郵政局等按職責分工負責）
（十一）推行綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策。落實(shí)污水處理收費制度，將污水處理費標準調整至補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本并合理盈利水平。加快推行城鄉居民生活垃圾分類(lèi)和資源化利用制度。制定進(jìn)一步加強塑料污染治 理的政策措施。研究制定餐廚廢棄物管理與資源化利用法規。推廣 綠色農房建設方法和技術(shù)，逐步建立健全使用綠色建材、建設綠色 農房的農村住房建設機制。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房 城鄉建設部、財政部等按職責分工負責）
三、組織實(shí)施 根據黨中央、國務(wù)院決策部署和改革需要，統籌推動(dòng)綠色生產(chǎn) 和消費領(lǐng)域法律法規的立改廢釋工作。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規、標準、政策的制修訂工作。各地區要根據本意見(jiàn)的要求，結合實(shí)際出臺促進(jìn)本地區綠色生產(chǎn)和消費的法 規、標準、政策，鼓勵先行先試，做好經(jīng)驗總結和推廣。各級財政、 稅收、金融等部門(mén)要持續完善綠色生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的支持政策。各級宣傳部門(mén)要組織媒體通過(guò)多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生產(chǎn)和消費理念，加大相關(guān)法律法規、政策措施宣傳力度，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好氛圍。
