【四川省】中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃 三年行動(dòng)方案（2020-2022） （征求意見(jiàn)稿）

一、總體要求
 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞實(shí)施“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大發(fā)展戰略和現代產(chǎn)業(yè)體系構建，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力為核心，堅持成長(cháng)性與專(zhuān)業(yè)化“雙輪”驅動(dòng)，加強政策引導和分類(lèi)精準服務(wù)，大力實(shí)施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，引導中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路，健全從個(gè)體工商戶(hù)到微型小型企業(yè)、“四上”企業(yè)、行業(yè)“小巨人”、單項冠軍的梯級培育體系，培育更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

二、主要目標
 

用三年時(shí)間，進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，建立“個(gè)轉企”輔導、“小升規”扶持、行業(yè)“小巨人”孵化、單項冠軍培育等分類(lèi)培育機制，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。力爭各類(lèi)企業(yè)超過(guò)160萬(wàn)戶(hù)，新增“四上”企業(yè)6000家（其中工業(yè)企業(yè)5000家）以上，專(zhuān)精特新企業(yè)達到3000家，科技型中小企業(yè)突破1.2萬(wàn)家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到1000家，“小巨人”企業(yè)不少于100家，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)超過(guò)10家。
 

三、重點(diǎn)任務(wù)
 

（一）實(shí)施專(zhuān)精特新發(fā)展行動(dòng)。鼓勵中小企業(yè)專(zhuān)注細分市場(chǎng)領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目建設，為大企業(yè)、大項目提供零部件、元器件、設備和服務(wù)等協(xié)作配套，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力。引導中小企業(yè)發(fā)揚工匠精神，開(kāi)展精細化生產(chǎn)、管理精細化、服務(wù)精細化改造。突出特色化優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)利用特色資源，弘揚傳統技藝和地域文化，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品。加快新穎化探索，支持中小企業(yè)開(kāi)展設計創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，形成新的競爭優(yōu)勢。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳）
 

（二）實(shí)施小微企業(yè)“四下”升“四上”行動(dòng)。加強對個(gè)體工商戶(hù)轉為企業(yè)的輔導和支持。制定全省小微企業(yè)上規模的實(shí)施意見(jiàn)，統籌推動(dòng)小微企業(yè)升級為規模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。建立小微企業(yè)基礎信息庫，遴選一批有發(fā)展潛力的企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，組織開(kāi)展“一對一”精準對接服務(wù)和輔導。鼓勵小微企業(yè)通過(guò)兼并重組上規入統，加大引進(jìn)“四上”中小企業(yè)力度，夯實(shí)全省經(jīng)濟發(fā)展后勁。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局）
 

（三）實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動(dòng)。加快實(shí)施《四川省促進(jìn)大中小企業(yè)通融發(fā)展推進(jìn)方案》，加強融通發(fā)展載體建設，培育10個(gè)以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，組織實(shí)施一批制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺試點(diǎn)示范項目；引導大中小企業(yè)創(chuàng )新組織模式、重構創(chuàng )新模式、變革生產(chǎn)模式，鼓勵大企業(yè)面向中小微企業(yè)發(fā)布合作機會(huì )清單；總結和推廣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展典型經(jīng)驗，推動(dòng)構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳）
 

（四）實(shí)施企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。進(jìn)一步加強全省中小企業(yè)服務(wù)平臺建設，完善“1+21+N”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現服務(wù)資源分級整合和線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品、流程、模式、質(zhì)效、品牌和價(jià)值創(chuàng )新，持續提升各平臺服務(wù)能力。組織開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)提升年”活動(dòng)，以“服務(wù)萬(wàn)千百、惠企零距離”為主題，優(yōu)化服務(wù)供給，拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內容，提升服務(wù)效能，為中小企業(yè)孵化培育、發(fā)展壯大提供有力保障。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局）
 

（五）實(shí)施融資能力提升行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準、財金互動(dòng)等政策，確保小微企業(yè)信貸余額不下降，努力完成單戶(hù)授信1千萬(wàn)元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標，小微企業(yè)綜合融資成本下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。加快推動(dòng)“5+1”產(chǎn)業(yè)金融體系建設，推動(dòng)供應鏈金融，穩步推廣以核心企業(yè)帶動(dòng)為特點(diǎn)的應收賬款融資。實(shí)施小微企業(yè)融資能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)適合小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵服務(wù)機構、高等院校開(kāi)展小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、融資增信等方面培訓，提高企業(yè)融資能力。發(fā)揮社會(huì )信用體系建設成效，加大信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟力度，鼓勵金融機構開(kāi)展基于企業(yè)信用狀況的專(zhuān)項信貸融資支持。用好小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)獎補政策，完善以政策性信用擔保機構為主、擔保與再擔保相結合的擔保體系，鼓勵各類(lèi)擔保機構為小微企業(yè)融資提供信用擔保。拓展中小企業(yè)融資風(fēng)險分擔機制，逐步擴大“園保貸”“支小貸”等試點(diǎn)范圍和規模。完善“政采貸”信息化服務(wù)平臺和“政采貸”產(chǎn)品，引導金融機構做好中小企業(yè)政府采購融資支持。幫助中小企業(yè)對接資本市場(chǎng)，加強上市輔導和培育，鼓勵中小企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵各地用好應急轉貸資金，幫助企業(yè)緩解資金周轉困難。（責任單位：財政廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局、省大數據中心）
 

（六）實(shí)施創(chuàng )新能力提升行動(dòng)。發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng )新主體作用，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造投資力度。支持中小企業(yè)建立國家級和省級重點(diǎn)工程實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等研發(fā)機構；鼓勵大中院校、科研院所、大企業(yè)共享研發(fā)儀器設備等科技資源，支持以共建研發(fā)基地、創(chuàng )新平臺、協(xié)同創(chuàng )新中心等方式，提高中小企業(yè)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。鼓勵中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。支持中小企業(yè)參與技術(shù)標準的制定，組織開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和項目對接活動(dòng)。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，以天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、歐洲產(chǎn)業(yè)城、天府國際生物城為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城市中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市建設；探索建立專(zhuān)利運用協(xié)同體系，鼓勵企業(yè)員工和工程技術(shù)人員發(fā)明創(chuàng )造，提高專(zhuān)利質(zhì)量和創(chuàng )新水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省市場(chǎng)監管局）
 

（七）實(shí)施管理提升“百千萬(wàn)”行動(dòng)。推動(dòng)中小企業(yè)建立現代企業(yè)管理制度，實(shí)施公司制改造，規范公司治理結構,依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，節能環(huán)保，安全生產(chǎn)。組織開(kāi)展管理對標活動(dòng)，以豐田、西門(mén)子、華為等先進(jìn)企業(yè)為標桿，查問(wèn)題、找差距、添措施、補短板。組織專(zhuān)業(yè)機構對百家“小巨人”企業(yè)進(jìn)行全面診斷并實(shí)施管理提升綜合改造工程，對千家專(zhuān)精特新企業(yè)進(jìn)行培訓和義診，指導企業(yè)制定并實(shí)施管理提升方案，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)機構作用，為萬(wàn)家中小企業(yè)提供管理咨詢(xún)服務(wù)，力爭使全省中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理總體水平實(shí)現大幅提升。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省市場(chǎng)監管局）
 

（八）實(shí)施信息化水平提升行動(dòng)。支持中小企業(yè)提高研發(fā)設計、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等信息化應用水平，提高管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)，支持中小企業(yè)運用云計算、區塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式。開(kāi)展中小企業(yè)“上云”專(zhuān)項行動(dòng)，組織信息化服務(wù)供應商為制造業(yè)中小企業(yè)提供業(yè)務(wù)“云端”化、生產(chǎn)智能化解決方案，提升“萬(wàn)企上云”的質(zhì)效。推動(dòng)四川省“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺”發(fā)展，為中小微企業(yè)提供高效率、多元化和低成本的云服務(wù)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，實(shí)現與制造業(yè)、農業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳）
 

（九）實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。鼓勵引導中小企業(yè)積極推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)，積極開(kāi)展質(zhì)量標桿活動(dòng)，培育樹(shù)立一批中小企業(yè)質(zhì)量標桿，提升企業(yè)質(zhì)量管理綜合水平。大力支持中小企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全質(zhì)量管理體系，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，積極培育自主品牌，鼓勵申報“四川省天府質(zhì)量獎”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、經(jīng)濟和信息化廳）
 

（十）實(shí)施企業(yè)人才培育行動(dòng)。制定全省企業(yè)家培育方案，把中小企業(yè)作為企業(yè)家培育的重點(diǎn)組成部分，組織開(kāi)展名?？偛冒嗯嘤?、歐美日優(yōu)秀企業(yè)實(shí)習研修、企業(yè)家沙龍及杰出、優(yōu)秀企業(yè)家評選等學(xué)習交流活動(dòng)，培育一批適應中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、具有國際視野的現代型企業(yè)家。加強職業(yè)經(jīng)理人培養，完善中小企業(yè)管理人員和技能型人才培訓體系，發(fā)揮中小企業(yè)在線(xiàn)培訓平臺作用，組織中小企業(yè)管理者素質(zhì)提升培訓、“銀河”培訓、財務(wù)管理、“雙創(chuàng )大講堂”、職業(yè)技能大賽等培訓和活動(dòng)。采取智力引進(jìn)和人才激勵措施，鼓勵中小企業(yè)引進(jìn)“四類(lèi)人才”，將重點(diǎn)培育的中小企業(yè)中符合條件的人才納入“天府英才”制度支持范疇；深入開(kāi)展中小企業(yè)與高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)對接服務(wù)，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)工作。（責任單位：省人才辦、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）
 

（十一）實(shí)施開(kāi)放合作與市場(chǎng)推廣行動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育和國際國內產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支持重點(diǎn)培育中小企業(yè)參與“一帶一路”和西部陸海新通道建設；鼓勵中小企業(yè)融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈，加強與長(cháng)三角、珠三角、京津冀等區域的合作，積極開(kāi)展川浙、川粵、川桂、川黔、川甘等省際產(chǎn)業(yè)合作。持續開(kāi)展市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，組織開(kāi)展“四川制造全球行”主題活動(dòng)，積極開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)。發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )等平臺作用，促進(jìn)中小企業(yè)國際與區域合商貿交流合作。積極推進(jìn)成都中德（蒲江）中小企業(yè)合作區、中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園、中法成都生態(tài)園等國別園區建設，促進(jìn)中小企業(yè)對外合作交流。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局）
 

四、保障措施
 

（一）強化組織協(xié)調。經(jīng)濟和信息化廳要發(fā)揮省民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調作用，牽頭做好中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃實(shí)施工作，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，統籌推進(jìn)中小企業(yè)培育工作。省發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文化旅游、統計、地方金融監管、經(jīng)濟合作等部門(mén)按照職責分工做好中小企業(yè)培育相關(guān)工作。各市（州）人民政府要加強組織領(lǐng)導，建全工作機制，強化政策措施，扎實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)培育工作。
 

（二）完善培育機制。按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，建立健全科學(xué)、系統的中小企業(yè)發(fā)展評價(jià)指標體系。圍繞“5+1”現代工業(yè)體系、“10+3”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系構建，建設全省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫，分類(lèi)指導、精準服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化旅游廳、省統計局）
 

（三）加強統計監測。健全中小企業(yè)健康發(fā)展評價(jià)指標，進(jìn)一步完善涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展統計監測體系，加強各部門(mén)之間數據共享，定期開(kāi)展中小企業(yè)運行分析和趨勢研判。（責任單位：省統計局、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、省大數據中心、成都海關(guān)、省稅務(wù)局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局）