繼“外廢禁令”之后，又一對造紙原料廢紙回收有重大影響的政策《廢紙加工行業(yè)規范條件》于12月20日發(fā)布，并將于2022年1月1日實(shí)施。
值得注意的是,《規范條件》雖然適用于中華人民共和國境內已建成的所有類(lèi)型企業(yè),但該文件是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規范發(fā)展的引導性文件,不具有行政審批的前置性和強制性。
《規范條件》明確，廢紙加工是指按照廢紙的來(lái)源用途、分類(lèi)標準、質(zhì)量要求等，對廢紙進(jìn)行分類(lèi)、挑選、除雜、切割、破碎、包裝等加工處理，并將加工后的廢紙作為原料送往造紙等生產(chǎn)制造行業(yè)進(jìn)行再生利用的過(guò)程。廢紙加工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)“）是指從事廢紙加工行業(yè)的企業(yè)，不包含以廢紙為原料生產(chǎn)紙漿、紙板及其它后續產(chǎn)品的利用企業(yè)。
《規范條件》中資源綜合回收率是指統計期內分揀后可利用的再生資源總數量與分揀前廢紙總數量之比的百分數。廢紙利用率是指加工后可利用廢紙數量（即除去不可利用廢紙及雜物）與分揀前廢紙總數量之比的百分數。廢紙潔凈率是指加工后可利用廢紙數量與分揀后的廢紙總數量之比的百分數。
《規范條件》指出，企業(yè)應對收集的廢紙進(jìn)行充分分揀，分揀出的塑料、金屬、玻璃和其他再生資源等應妥善回收利用，資源綜合回收率不低于95%。
此外，企業(yè)應采用有效分揀、分離、拆解手段去除廢紙中混雜的塑料覆膜、石膏填充物、玻璃、泥沙等不可利用雜物，鼓勵企業(yè)采取智能分揀等先進(jìn)工藝對廢紙進(jìn)行細分，提高廢紙綜合利用效率和潔凈度，廢紙利用率不低于95%，廢紙潔凈率不低于98%。鼓勵企業(yè)與回收、造紙等領(lǐng)域的企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品信息化溯源和質(zhì)量管理合作，積極參與廢紙分類(lèi)規范等國家、行業(yè)標準的制定與實(shí)施工作。
在產(chǎn)品質(zhì)量方面，《規范條件》鼓勵企業(yè)制定不低于現行國家或行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。企業(yè)應通過(guò)質(zhì)量管理體系認證，并對出廠(chǎng)的廢紙加貼產(chǎn)品標識，標明廢紙類(lèi)別、等級、質(zhì)量、質(zhì)檢記錄、出廠(chǎng)日期和加工企業(yè)等信息。
鼓勵企業(yè)配備信息管理系統，建立可追溯的廢紙進(jìn)銷(xiāo)存記錄以及檢驗記錄，相關(guān)信息保存3年以上。鼓勵企業(yè)建立加工全過(guò)程管理體系，對廢紙來(lái)源、數量、分揀加工、產(chǎn)品品質(zhì)（不合格廢紙含率、含雜率、含水率）、質(zhì)檢信息、產(chǎn)品流向、運輸物流及廢棄物處置等信息進(jìn)行全程溯源管理，提高信息化管理和技術(shù)水平。
以下為《規范條件》全文：
中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告
2021年第38號
2021年第38號
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，引導廢紙加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升廢紙集約化加工水平，我部制定了《廢紙加工行業(yè)規范條件》，現予公告，自2022年1月1日起實(shí)施。
工業(yè)和信息化部
2021年12月10日
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，引導廢紙加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升廢紙集約化加工水平，制訂本規范條件。2021年12月10日
一、總則
（一）本規范條件中廢紙加工是指按照廢紙的來(lái)源用途、分類(lèi)標準、質(zhì)量要求等，對廢紙進(jìn)行分類(lèi)、挑選、除雜、切割、破碎、包裝等加工處理，并將加工后的廢紙作為原料送往造紙等生產(chǎn)制造行業(yè)進(jìn)行再生利用的過(guò)程。廢紙加工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）是指從事廢紙加工行業(yè)的企業(yè)，不包含以廢紙為原料生產(chǎn)紙漿、紙板及其它后續產(chǎn)品的利用企業(yè)。
（二）本規范條件中資源綜合回收率是指統計期內分揀后可利用的再生資源總數量與分揀前廢紙總數量之比的百分數。廢紙利用率是指加工后可利用廢紙數量（即除去不可利用廢紙及雜物）與分揀前廢紙總數量之比的百分數。廢紙潔凈率是指加工后可利用廢紙數量與分揀后的廢紙總數量之比的百分數。
（三）本規范條件適用于在中華人民共和國境內已建成的所有類(lèi)型企業(yè)。
（四）本規范條件是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規范發(fā)展的引導性文件，不具有行政審批的前置性和強制性。
二、企業(yè)布局與項目選址
（五）企業(yè)應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地區城鄉建設規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境保護規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃等要求，其施工建設應滿(mǎn)足規范化設計要求。
（六）企業(yè)加工能力應當與本企業(yè)可利用廢紙資源規模相適應。鼓勵企業(yè)進(jìn)入再生資源或循環(huán)經(jīng)濟園區經(jīng)營(yíng)。
（七）企業(yè)不得在自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、永久基本農田保護區以及法律、法規規定禁止建設的其他區域內違法建設投產(chǎn)。已在上述區域內投產(chǎn)運營(yíng)的企業(yè)要根據該區域規劃要求，在一定期限內，通過(guò)依法搬遷、轉產(chǎn)等方式逐步退出。
三、技術(shù)、裝備和工藝
（八）企業(yè)土地使用手續合法（若土地為租用，合同期限不少于10年），廠(chǎng)區面積、作業(yè)場(chǎng)地面積應與企業(yè)加工能力相適應，作業(yè)場(chǎng)地應為封閉式廠(chǎng)房，廠(chǎng)區地面應做硬化處理，應合理規劃建設原料區、分揀區、加工區、質(zhì)檢區、成品區、運輸區、固體廢物及危險廢物臨時(shí)存放區。
（九）企業(yè)應配備與處理能力相適應，且滿(mǎn)足防火、絕緣特性的廢紙分揀加工裝備和配套裝卸設備，根據加工品類(lèi)配備切膠機、破碎機等輔助加工設備，以及測水儀、電子磅和電子監控系統等管理設備。
（十）企業(yè)應配備粉塵、廢水、廢物收集處理等環(huán)境保護設施，以及必備的安全防護、消防設施等。
（十一）企業(yè)應選擇生產(chǎn)效率高、能耗低、環(huán)保達標和資源綜合利用效率高的工藝和設備，對廢紙品類(lèi)等級進(jìn)行細分，實(shí)現廢紙進(jìn)料、分揀、加工、包裝全流程自動(dòng)控制，鼓勵采用磁選、風(fēng)選、破碎等技術(shù)提高產(chǎn)品潔凈度。
四、資源綜合利用及能耗
（十二）企業(yè)應對收集的廢紙進(jìn)行充分分揀，分揀出的塑料、金屬、玻璃和其他再生資源等應妥善回收利用，資源綜合回收率不低于95%。
（十三）企業(yè)應采用有效分揀、分離、拆解手段去除廢紙中混雜的塑料覆膜、石膏填充物、玻璃、泥沙等不可利用雜物，鼓勵企業(yè)采取智能分揀等先進(jìn)工藝對廢紙進(jìn)行細分，提高廢紙綜合利用效率和潔凈度，廢紙利用率不低于95%，廢紙潔凈率不低于98%。
（十四）鼓勵企業(yè)與回收、造紙等領(lǐng)域的企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品信息化溯源和質(zhì)量管理合作，積極參與廢紙分類(lèi)規范等國家、行業(yè)標準的制定與實(shí)施工作。
（十五）企業(yè)應建立用能考核制度，加強對加工過(guò)程的能耗管控，加工生產(chǎn)系統綜合電耗應低于5千瓦時(shí)/噸廢紙。鼓勵采用先進(jìn)適用的節能技術(shù)、工藝及裝備。
五、環(huán)境保護
（十六）企業(yè)應按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》要求，完成環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批或環(huán)境影響登記表備案。屬于需辦理環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批的項目，應嚴格執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，落實(shí)各項污染防治措施，在項目建成后，按照國家規定開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收。根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，排污單位生產(chǎn)運行前應依法申請排污許可證或進(jìn)行排污登記。
（十七）企業(yè)應按照相關(guān)法律法規要求履行環(huán)境保護義務(wù)，建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度，鼓勵通過(guò)環(huán)境管理體系認證。
1.貯存設施的建設、管理應根據廢物的環(huán)境危險特性滿(mǎn)足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》等要求。
2.加工過(guò)程中產(chǎn)生廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物的，應建設環(huán)保收集與處理設施設備，滿(mǎn)足相關(guān)標準要求并保證其正常使用。作業(yè)場(chǎng)地應采取防滲漏措施，避免土壤受到污染。
3.對混入的放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、有毒有害重金屬及化合物應單獨存放并交由有資質(zhì)的企業(yè)規范處理。對混入的蠟、膠黏物、砂石等不可利用物質(zhì)應交由專(zhuān)業(yè)企業(yè)規范處理。
4.加工過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵應按照《工業(yè)企業(yè)設計衛生標準》的要求設置噴淋和防塵設施，凈化處理達標后排放。
5.應采用低噪聲設施，并采用屏蔽、隔聲減震等處理措施，確保廠(chǎng)界噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲標準》的要求。
（十八）企業(yè)應設有專(zhuān)職環(huán)保管理人員和完善的環(huán)保制度，建立環(huán)境保護監測制度，具有突發(fā)環(huán)境事件或污染事件應急設施和處理預案。
六、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育
（十九）鼓勵企業(yè)設立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量管理部門(mén)，配備專(zhuān)職質(zhì)量管理人員，建立質(zhì)量管理制度。編制崗位操作守則、工作流程，明確人員崗位職責、工作權限，保障檢驗數據完整。應配備經(jīng)檢定合格、符合使用期限的相應檢驗、檢測設備。
（二十）鼓勵企業(yè)制定不低于現行國家或行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。企業(yè)應通過(guò)質(zhì)量管理體系認證，并對出廠(chǎng)的廢紙加貼產(chǎn)品標識，標明廢紙類(lèi)別、等級、質(zhì)量、質(zhì)檢記錄、出廠(chǎng)日期和加工企業(yè)等信息。
（二十一）鼓勵企業(yè)配備信息管理系統，建立可追溯的廢紙進(jìn)銷(xiāo)存記錄以及檢驗記錄，相關(guān)信息保存3年以上。
（二十二）鼓勵企業(yè)建立加工全過(guò)程管理體系，對廢紙來(lái)源、數量、分揀加工、產(chǎn)品品質(zhì)（不合格廢紙含率、含雜率、含水率）、質(zhì)檢信息、產(chǎn)品流向、運輸物流及廢棄物處置等信息進(jìn)行全程溯源管理，提高信息化管理和技術(shù)水平。
（二十三）鼓勵企業(yè)建立員工培訓制度，制訂完善的崗位操作守則和工作流程，明確人員崗位責任和工作權限。大型打包機、破碎機等設備操作人員和質(zhì)量檢驗等關(guān)鍵崗位人員應進(jìn)行定期職業(yè)技能培訓，特種作業(yè)人員（如叉車(chē)工等）應具備相應資格，做到持證上崗。
七、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會(huì )責任
（二十四）企業(yè)應嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規規定，安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標準、規定。具備相應的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護和職業(yè)危害防治條件，對作業(yè)環(huán)境的粉塵、噪聲等進(jìn)行有效治理，達到國家衛生標準，配備相應的安全防護設施、消防設備和安全管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，并按規定限期達標。
（二十五）企業(yè)應在廠(chǎng)區內設置安全防護設施和消防設施，符合相關(guān)安全生產(chǎn)標準。加工設備操作區域應安裝安全防護欄等防護設施，應設置避雷裝置及噴淋設施，按照《建筑滅火器配置設計規范》配置滅火裝置。應設計安全通道，確保通風(fēng)、通行良好。
（二十六）企業(yè)作業(yè)環(huán)境應符合《工業(yè)企業(yè)設計衛生標準》《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。
（二十七）企業(yè)應具有健全的安全生產(chǎn)組織管理體系、職工安全生產(chǎn)培訓制度和安全生產(chǎn)檢查制度及突發(fā)事件應急預案，并通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系認證。
（二十八）企業(yè)應按照國家有關(guān)要求，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設，確保在規定的期限內達標。
（二十九）企業(yè)用工制度應符合《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國社會(huì )保險法》的規定。
八、監督管理
（三十）規范條件的申請、審核及公告
1.工業(yè)和信息化部負責對符合本規范條件的企業(yè)名單予以公告，并對符合本規范條件的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2.企業(yè)根據本規范條件自愿申請規范公告。申請企業(yè)須編制《廢紙加工行業(yè)規范公告申請書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請書(shū)》，見(jiàn)附1），按要求提供相關(guān)材料，對申請材料的完整真實(shí)性負責并承擔相應責任。
3.同一法人擁有多個(gè)位于不同地址的廠(chǎng)區或生產(chǎn)車(chē)間的，每個(gè)廠(chǎng)區或生產(chǎn)車(chē)間需要單獨填寫(xiě)《申請書(shū)》，并在申請時(shí)同時(shí)提交，集團公司下屬具有獨立法人資格的子公司需單獨申請。
4.省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責接收本地區相關(guān)企業(yè)的申請，并按本規范條件要求對申報企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，提出具體審核意見(jiàn)，將符合本規范條件要求的企業(yè)申請材料和審核意見(jiàn)報送工業(yè)和信息化部。
5.工業(yè)和信息化部根據省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，組織專(zhuān)家對企業(yè)申請材料進(jìn)行復審和現場(chǎng)核查。對符合本規范條件的企業(yè)名單進(jìn)行公示，無(wú)異議的予以公告。
（三十一）公告企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
1.進(jìn)入公告名單的企業(yè)要按照本規范條件的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且應在每年第一季度結束前通過(guò)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)向工業(yè)和信息化部提交《廢紙加工行業(yè)規范條件執行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年度報告》，見(jiàn)附2）。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)，督促企業(yè)加快技術(shù)改造，規范各項管理，并對列入公告名單的當地企業(yè)進(jìn)行不定期監督檢查，將監督檢查結果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部。
2.充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，鼓勵社會(huì )各界對企業(yè)規范情況進(jìn)行監督。任何單位或個(gè)人發(fā)現申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本規范條件有關(guān)規定的，可向工業(yè)和信息化部投訴或舉報。
3.工業(yè)和信息化部委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構加強行業(yè)發(fā)展狀況的分析和研究，組織推廣應用先進(jìn)適用的節能減排新技術(shù)、新工藝及新設備。
4.已公告企業(yè)應在企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍及其他與本規范條件相關(guān)的情況發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)報省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，在1年內完成整改升級，并補充必要的證明材料，由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織相關(guān)機構和專(zhuān)家驗收后報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對驗收意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)，對仍符合本規范條件的，予以公告。
5.已公告企業(yè)有下列情況之一的，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應報請工業(yè)和信息化部將其從公告名單中撤銷(xiāo)：
（1）不能保持符合本規范條件要求的；
（2）不按要求提交《年度報告》的；
（3）報送的相關(guān)材料或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有弄虛作假行為的；
（4）拒絕接受監督檢查或監督檢查不合格的；
（5）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，或違反國家法律、法規和國家產(chǎn)業(yè)政策行為的。
因前款規定被撤銷(xiāo)公告的企業(yè)，經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規范公告申請。
工業(yè)和信息化部撤銷(xiāo)公告應提前通過(guò)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)告知企業(yè)，聽(tīng)取企業(yè)的陳述和申辯。
6.支持國家或地方相關(guān)管理部門(mén)依據本規范條件制定相應的配套監管措施，列入公告的企業(yè)名單將作為相關(guān)政策支持的參考依據。
九、附則
（三十二）本規范條件涉及的法律法規、標準和產(chǎn)業(yè)政策若進(jìn)行修訂，按修訂后的規定執行。
（三十三）本規范條件自2022年1月1日起實(shí)施。
（三十四）本規范條件由工業(yè)和信息化部負責解釋。（工業(yè)和信息化部）
