問(wèn)：我們注意到，《意見(jiàn)》是碳達峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，請問(wèn)在當前時(shí)點(diǎn)出臺《意見(jiàn)》的考慮是什么？
答：習近平總書(shū)記指出，實(shí)現碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是黨中央統籌國際國內兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。在我國的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動(dòng)碳排放占比較高，推進(jìn)能源綠色低碳轉型是實(shí)現碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵。對標碳達峰碳中和目標，現行能源體制機制和政策還存在一些不足，主要體現為：能源消費模式向綠色低碳轉型的意識還需要增強，在綠色低碳轉型中新的安全保供風(fēng)險增多，能源輸送等基礎設施不適應新能源大規模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節自主創(chuàng )新能力還不強，能源市場(chǎng)體系還不完善，能源管理的協(xié)同機制有待改進(jìn)，投融資等政策支持力度仍偏弱等。應堅持系統性、全局性思維，從頂層設計的角度統籌謀劃能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施。
《意見(jiàn)》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》在能源領(lǐng)域政策保障措施的具體化?！兑庖?jiàn)》將與能源領(lǐng)域碳達峰系列政策協(xié)同實(shí)施，形成政策合力，成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉型。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》在推進(jìn)能源綠色低碳轉型方面的總體思路，這樣的布局出于怎樣的考慮？
答：《意見(jiàn)》作為能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅持系統觀(guān)念，從體制機制改革創(chuàng )新和政策保障的角度對能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行系統謀劃。主要突出了4個(gè)方面的統籌。
一是統籌協(xié)同推進(jìn)能源戰略規劃?！兑庖?jiàn)》立足發(fā)揮能源戰略和規劃的引領(lǐng)作用，提出各省級能源規劃均應明確能源綠色低碳轉型的目標和任務(wù)，國家建立能源綠色低碳轉型的監測評價(jià)和考核機制?！兑庖?jiàn)》提出建立跨部門(mén)、跨區域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，重點(diǎn)協(xié)調推進(jìn)能源輸送通道建設，加強能源規劃、重大工程與國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃的銜接。按年度建立重大工程臺賬并加強督導協(xié)調，確保國家能源戰略和規劃以及重大工程建設有序順利推進(jìn)。
《意見(jiàn)》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》在能源領(lǐng)域政策保障措施的具體化?！兑庖?jiàn)》將與能源領(lǐng)域碳達峰系列政策協(xié)同實(shí)施，形成政策合力，成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉型。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》在推進(jìn)能源綠色低碳轉型方面的總體思路，這樣的布局出于怎樣的考慮？
答：《意見(jiàn)》作為能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅持系統觀(guān)念，從體制機制改革創(chuàng )新和政策保障的角度對能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行系統謀劃。主要突出了4個(gè)方面的統籌。
一是統籌協(xié)同推進(jìn)能源戰略規劃?！兑庖?jiàn)》立足發(fā)揮能源戰略和規劃的引領(lǐng)作用，提出各省級能源規劃均應明確能源綠色低碳轉型的目標和任務(wù)，國家建立能源綠色低碳轉型的監測評價(jià)和考核機制?！兑庖?jiàn)》提出建立跨部門(mén)、跨區域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，重點(diǎn)協(xié)調推進(jìn)能源輸送通道建設，加強能源規劃、重大工程與國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃的銜接。按年度建立重大工程臺賬并加強督導協(xié)調，確保國家能源戰略和規劃以及重大工程建設有序順利推進(jìn)。
二是統籌能源轉型與安全?！兑庖?jiàn)》要求先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型。一方面，要立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉型的節奏和力度，進(jìn)一步完善化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用機制，有序推進(jìn)新型電力系統建設，推動(dòng)構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。另一方面，要完善能源預測預警機制、電力系統安全運行和綜合防御體系、能源供應保障和儲備應急體系，進(jìn)一步增強能源安全保供能力。
三是統籌生產(chǎn)與消費協(xié)同轉型?！兑庖?jiàn)》堅持生產(chǎn)側與消費側同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉型。在消費側，堅持節約優(yōu)先，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費促進(jìn)機制，對工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域提出促進(jìn)綠色能源消費的具體政策措施；在生產(chǎn)側，建立綠色低碳為導向的能源開(kāi)發(fā)利用新機制，全面開(kāi)展清潔低碳能源資源普查和評價(jià)并與國土空間基礎信息平臺做好銜接，各地區均應優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據需要積極引入區域外的清潔低碳能源。
四是統籌各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同轉型?！兑庖?jiàn)》提出加強機制保障和政策引導，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體轉型動(dòng)力，充分發(fā)揮協(xié)同作用。一方面，加快推進(jìn)電力體制改革，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，破除制約市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，為各類(lèi)新興市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面，進(jìn)一步健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節企業(yè)的考核機制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應保障、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等職責情況。
問(wèn)：《意見(jiàn)》將如何完善引導我國綠色能源消費的制度和政策體系，從而助推我國能源消費綠色升級？
答：綠色消費引領(lǐng)是能源綠色低碳轉型的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》系統提出了促進(jìn)能源綠色消費的制度和政策體系，主要包括三個(gè)方面：
一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標，加強與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。在非化石能源目標落實(shí)方面，將全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量及最低比重目標科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）實(shí)施，同時(shí)完善可再生能源電力消納保障機制，建立推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、確保完成非化石能源目標的上下聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機制。
二是健全綠色能源消費促進(jìn)機制。促進(jìn)綠色能源消費是消費領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費的體制機制，推進(jìn)能源消費結構綠色轉型升級?！兑庖?jiàn)》提出推動(dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費機制，通過(guò)消費端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應端綠色低碳轉型，包括建立綠色能源消費認證機制、電能替代推廣機制、完善和推廣綠色電力證書(shū)交易等舉措，在全社會(huì )倡導節約用能、綠色用能。綠色能源消費促進(jìn)機制將為追求零碳低碳的綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色社區等提供實(shí)現途徑，并使之得到社會(huì )廣泛認可。
三是統籌生產(chǎn)與消費協(xié)同轉型?！兑庖?jiàn)》堅持生產(chǎn)側與消費側同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉型。在消費側，堅持節約優(yōu)先，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費促進(jìn)機制，對工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域提出促進(jìn)綠色能源消費的具體政策措施；在生產(chǎn)側，建立綠色低碳為導向的能源開(kāi)發(fā)利用新機制，全面開(kāi)展清潔低碳能源資源普查和評價(jià)并與國土空間基礎信息平臺做好銜接，各地區均應優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據需要積極引入區域外的清潔低碳能源。
四是統籌各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同轉型?！兑庖?jiàn)》提出加強機制保障和政策引導，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體轉型動(dòng)力，充分發(fā)揮協(xié)同作用。一方面，加快推進(jìn)電力體制改革，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，破除制約市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，為各類(lèi)新興市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面，進(jìn)一步健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節企業(yè)的考核機制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應保障、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等職責情況。
問(wèn)：《意見(jiàn)》將如何完善引導我國綠色能源消費的制度和政策體系，從而助推我國能源消費綠色升級？
答：綠色消費引領(lǐng)是能源綠色低碳轉型的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》系統提出了促進(jìn)能源綠色消費的制度和政策體系，主要包括三個(gè)方面：
一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標，加強與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。在非化石能源目標落實(shí)方面，將全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量及最低比重目標科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）實(shí)施，同時(shí)完善可再生能源電力消納保障機制，建立推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、確保完成非化石能源目標的上下聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機制。
二是健全綠色能源消費促進(jìn)機制。促進(jìn)綠色能源消費是消費領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費的體制機制，推進(jìn)能源消費結構綠色轉型升級?！兑庖?jiàn)》提出推動(dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費機制，通過(guò)消費端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應端綠色低碳轉型，包括建立綠色能源消費認證機制、電能替代推廣機制、完善和推廣綠色電力證書(shū)交易等舉措，在全社會(huì )倡導節約用能、綠色用能。綠色能源消費促進(jìn)機制將為追求零碳低碳的綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色社區等提供實(shí)現途徑，并使之得到社會(huì )廣泛認可。
三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉變用能方式?！兑庖?jiàn)》與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案相銜接，重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)形成低碳、零碳能源消費模式，鼓勵通過(guò)創(chuàng )新電力輸送及運行方式實(shí)現可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區或企業(yè)供電，以及企業(yè)等通過(guò)電力市場(chǎng)購買(mǎi)綠色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規?；l(fā)展，在具備條件的地區推進(jìn)供熱計量改革，支持建設可再生能源供能系統，鼓勵光伏建筑一體化應用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設施，在土地空間等方面予以支持。
問(wèn)：實(shí)現“雙碳”目標，要在能源供給側構建多元化清潔能源供應體系，《意見(jiàn)》對此有什么具體政策措施？
答：《意見(jiàn)》立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，系統提出支撐能源供給側綠色低碳轉型的體制機制和政策措施。
一是推動(dòng)構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系?！兑庖?jiàn)》突出能源結構向非化石能源轉變的基本導向。一方面，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設，要求對基地所在區域內現有煤電機組進(jìn)行升級改造，并使之為新能源發(fā)電提供調節支撐；同時(shí)，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調節的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，加快構建新能源供給消納體系。另一方面，推動(dòng)可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策，各地區按就近原則優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據需要積極引入區域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿(mǎn)足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。
二是大力推進(jìn)化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用?！兑庖?jiàn)》強調化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長(cháng)時(shí)期，立足以煤為主的基本國情，建立煤礦綠色發(fā)展長(cháng)效機制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)。完善推進(jìn)煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機制和政策，推動(dòng)燃煤自備機組公平承擔社會(huì )責任，加快推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，完善油氣與地熱能以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等協(xié)同開(kāi)發(fā)機制。
問(wèn)：實(shí)現“雙碳”目標，要在能源供給側構建多元化清潔能源供應體系，《意見(jiàn)》對此有什么具體政策措施？
答：《意見(jiàn)》立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，系統提出支撐能源供給側綠色低碳轉型的體制機制和政策措施。
一是推動(dòng)構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系?！兑庖?jiàn)》突出能源結構向非化石能源轉變的基本導向。一方面，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設，要求對基地所在區域內現有煤電機組進(jìn)行升級改造，并使之為新能源發(fā)電提供調節支撐；同時(shí)，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調節的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，加快構建新能源供給消納體系。另一方面，推動(dòng)可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策，各地區按就近原則優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據需要積極引入區域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿(mǎn)足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。
二是大力推進(jìn)化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用?！兑庖?jiàn)》強調化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長(cháng)時(shí)期，立足以煤為主的基本國情，建立煤礦綠色發(fā)展長(cháng)效機制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)。完善推進(jìn)煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機制和政策，推動(dòng)燃煤自備機組公平承擔社會(huì )責任，加快推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，完善油氣與地熱能以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等協(xié)同開(kāi)發(fā)機制。
三是推動(dòng)適應綠色低碳轉型的能源基礎設施建設。能源綠色低碳轉型，需要適應新型能源系統的電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施。在電力方面，立足構建新型電力系統，加強新型電力系統頂層設計，對現有電力系統進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應性評估，提升技術(shù)并優(yōu)化系統。完善適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò )和電力系統運行，完善靈活性電源建設運行機制、電力需求相應機制，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力。在油氣方面，在滿(mǎn)足安全等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。在綜合能源等新業(yè)態(tài)方面，探索同一市場(chǎng)主體運營(yíng)多能互補、多能聯(lián)供區域綜合能源系統，電網(wǎng)企業(yè)、燃氣供應企業(yè)應為綜合能源服務(wù)運營(yíng)企業(yè)提供支持。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強清潔低碳能源生產(chǎn)要素保障、降低非技術(shù)成本方面作了系統部署，相關(guān)政策措施將如何具體開(kāi)展？
答：能源綠色低碳轉型，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過(guò)程。實(shí)現先立后破、打破路徑依賴(lài)，需要強有力的政策支持引導?！兑庖?jiàn)》系統提出完善有利于能源綠色低碳轉型的土地、財稅、金融、價(jià)格以及數據資源等政策，引導土地、資金、數據等生產(chǎn)要素投入到清潔低碳能源領(lǐng)域，加強要素協(xié)同配置，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉型。
一是強化國土空間保障。為解決清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用涉及土地空間種類(lèi)多、范圍廣、協(xié)調難度大等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建立清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用的國土空間管理機制，完善能源項目建設用地分類(lèi)指導政策，調整優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，在國土空間規劃中統籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，對充換電、加氫、加氣（LNG）場(chǎng)站布局和建設在土地空間等方面予以支持。為解決核電、抽水蓄能廠(chǎng)（場(chǎng)）址保護和管理協(xié)調問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善核電、抽水蓄能廠(chǎng)（場(chǎng)）址保護制度并在國土空間規劃中予以保障的措施。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求嚴格依法規范能源開(kāi)發(fā)涉地（涉海）稅費征收，為清潔低碳能源發(fā)展營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
二是加大投融資支持。一方面，完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制，加大中央預算內投資，對碳減排貢獻度高的能源項目予以支持，鼓勵將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，同時(shí)發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等引領(lǐng)作用。另一方面，完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策，完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)期成長(cháng)性及對碳達峰、碳中和的貢獻，引導金融機構加大支持力度。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應鏈金融，創(chuàng )新適應清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強清潔低碳能源生產(chǎn)要素保障、降低非技術(shù)成本方面作了系統部署，相關(guān)政策措施將如何具體開(kāi)展？
答：能源綠色低碳轉型，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過(guò)程。實(shí)現先立后破、打破路徑依賴(lài)，需要強有力的政策支持引導?！兑庖?jiàn)》系統提出完善有利于能源綠色低碳轉型的土地、財稅、金融、價(jià)格以及數據資源等政策，引導土地、資金、數據等生產(chǎn)要素投入到清潔低碳能源領(lǐng)域，加強要素協(xié)同配置，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉型。
一是強化國土空間保障。為解決清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用涉及土地空間種類(lèi)多、范圍廣、協(xié)調難度大等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建立清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用的國土空間管理機制，完善能源項目建設用地分類(lèi)指導政策，調整優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，在國土空間規劃中統籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，對充換電、加氫、加氣（LNG）場(chǎng)站布局和建設在土地空間等方面予以支持。為解決核電、抽水蓄能廠(chǎng)（場(chǎng)）址保護和管理協(xié)調問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善核電、抽水蓄能廠(chǎng)（場(chǎng)）址保護制度并在國土空間規劃中予以保障的措施。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求嚴格依法規范能源開(kāi)發(fā)涉地（涉海）稅費征收，為清潔低碳能源發(fā)展營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
二是加大投融資支持。一方面，完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制，加大中央預算內投資，對碳減排貢獻度高的能源項目予以支持，鼓勵將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，同時(shí)發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等引領(lǐng)作用。另一方面，完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策，完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)期成長(cháng)性及對碳達峰、碳中和的貢獻，引導金融機構加大支持力度。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應鏈金融，創(chuàng )新適應清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品。
三是完善價(jià)格政策。針對工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費，提出對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統備用費。針對建筑綠色用能和清潔取暖，提出鼓勵電供暖企業(yè)和用戶(hù)通過(guò)電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機制等予以支持。針對分布式能源發(fā)展，提出完善支持分布式發(fā)電自發(fā)自用、市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策。針對儲能和調節性電源建設，提出完善支持儲能應用的電價(jià)政策，完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲能等調節性電源運行的價(jià)格補償機制。
四是加強數據要素支撐。數據已成為能源領(lǐng)域重要生產(chǎn)要素?！兑庖?jiàn)》提出全面開(kāi)展全國清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價(jià)，完善并動(dòng)態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數據庫。構建國家能源基礎信息及共享平臺，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數字經(jīng)濟發(fā)展。提高可再生能源相關(guān)氣象觀(guān)測、資源評價(jià)以及預測預報技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項目開(kāi)發(fā)和電力系統運行提供支撐。
問(wèn)：《意見(jiàn)》中提到將健全能源綠色低碳轉型安全保供體系，請您介紹這一體系將如何助力保障能源穩定供應和安全？
答：能源綠色低碳轉型的前提是保障能源安全?！兑庖?jiàn)》堅持立足國情，先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型。
一是注重戰略統籌，強化責任落實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出在規劃編制及實(shí)施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區域之間的協(xié)同互濟，整體提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。建立跨部門(mén)、跨區域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調開(kāi)展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節企業(yè)的考核機制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應保障、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等職責情況，進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)企業(yè)的保供責任。
二是注重風(fēng)險識別，突出安全降碳。堅持底線(xiàn)思維，注重加強轉型中的風(fēng)險識別和管控?！兑庖?jiàn)》提出，健全能源預測預警機制，加強全國以及分級分類(lèi)的能源生產(chǎn)、供應和消費信息系統建設，建立涵蓋能源、應急、氣象、水利、地質(zhì)等部門(mén)的極端天氣聯(lián)合應對機制?！兑庖?jiàn)》強調要立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用；在電力安全保供的前提下，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。四是加強數據要素支撐。數據已成為能源領(lǐng)域重要生產(chǎn)要素?！兑庖?jiàn)》提出全面開(kāi)展全國清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價(jià)，完善并動(dòng)態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數據庫。構建國家能源基礎信息及共享平臺，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數字經(jīng)濟發(fā)展。提高可再生能源相關(guān)氣象觀(guān)測、資源評價(jià)以及預測預報技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項目開(kāi)發(fā)和電力系統運行提供支撐。
問(wèn)：《意見(jiàn)》中提到將健全能源綠色低碳轉型安全保供體系，請您介紹這一體系將如何助力保障能源穩定供應和安全？
答：能源綠色低碳轉型的前提是保障能源安全?！兑庖?jiàn)》堅持立足國情，先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型。
一是注重戰略統籌，強化責任落實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出在規劃編制及實(shí)施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區域之間的協(xié)同互濟，整體提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。建立跨部門(mén)、跨區域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調開(kāi)展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節企業(yè)的考核機制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應保障、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等職責情況，進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)企業(yè)的保供責任。
三是完善體制機制，強化制度保障。一方面，健全能源綠色低碳轉型安全保供體系。構建電力系統安全運行和綜合防御體系，建立各級電力規劃安全評估制度，完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統安全保供方案。建立電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應急聯(lián)動(dòng)機制，確保極端情況下能源供應。健全能源供應保障和儲備應急體系，完善煤炭、石油、天然氣儲備體系和產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，完善煤電油氣供應保障協(xié)調機制。另一方面，突出改革創(chuàng )新和市場(chǎng)機制對能源供需平衡的作用。推動(dòng)電力需求響應市場(chǎng)化建設，推動(dòng)將需求側可調節資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用。同時(shí)，完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲能等調節性電源運行價(jià)格補償機制。
問(wèn)：未來(lái)在《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)方面還要做哪些工作？有怎樣的規劃？
答：下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強部門(mén)協(xié)同，增進(jìn)工作合力，扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》相關(guān)政策舉措落實(shí)落地，確保能源綠色低碳轉型工作取得積極成效。
一是加快完善能源綠色低碳轉型政策體系。明確任務(wù)分工，圍繞能源綠色低碳轉型推進(jìn)機制進(jìn)一步完善政策舉措，推動(dòng)各方統籌有序做好能源綠色低碳轉型工作。
二是組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極探索，開(kāi)展試點(diǎn)示范，形成一批可復制、可推廣的有效模式，為如期實(shí)現能源綠色低碳轉型目標提供有益經(jīng)驗。
三是強化政策評估和動(dòng)態(tài)調整。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)跟蹤、定期調度各地區各領(lǐng)域工作進(jìn)展，組織開(kāi)展政策落實(shí)情況評估，根據落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
