產(chǎn)業(yè)集中度低。我國制漿造紙行業(yè)強勢企業(yè)少，存在眾多技術(shù)裝備水平低，資源消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量差，環(huán)境污染嚴重的小紙廠(chǎng)。全國造紙企業(yè)約有5600家，企業(yè)平均規模年產(chǎn)約6000噸，與世界造紙企業(yè)平均年產(chǎn)4萬(wàn)噸規模相差甚大。
原料結構不合理。我國造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦、竹、蔗渣等纖維為原料造紙的企業(yè)不足200家。不合理的原料結構影響了產(chǎn)品檔次和競爭力，而且污染嚴重，環(huán)保成本高。
優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對外依存度高。我國造紙企業(yè)對進(jìn)口紙漿和廢紙依賴(lài)度高，存在原材料瓶頸。我國林木資源稀缺，優(yōu)質(zhì)長(cháng)纖維供應不足，長(cháng)期以來(lái)嚴重依賴(lài)進(jìn)口，使得纖維成本成為制約我國造紙業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
不合理的原料結構及原材料瓶頸影響了紙品檔次，制約了我國造紙企業(yè)的持續發(fā)展能力。隨著(zhù)國內消費升級帶動(dòng)高檔和多元紙品的需求增加，我國造紙行業(yè)的現狀與需求之間矛盾日益膨脹。
2 產(chǎn)業(yè)政策影響我國造紙企業(yè)發(fā)展方向
2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)造紙行業(yè)發(fā)展
國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、中國銀監會(huì )、中國證監會(huì )聯(lián)合制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，實(shí)施積極的扶持政策，引領(lǐng)、規范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現代林業(yè)建設步伐。
《要點(diǎn)》提出實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，逐步建立起門(mén)類(lèi)齊全、優(yōu)質(zhì)
高效、競爭有序、充滿(mǎn)活力的現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對林產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化需求。
作為林業(yè)的主要下游產(chǎn)業(yè)，造紙行業(yè)也將受益于此次出臺的一系列扶持政策。
主要是以下三方面的政策對造紙業(yè)形成直接利好：首先，林業(yè)將享受稅收優(yōu)惠政策，從事林項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；其次，政府要求政策性銀行適當延長(cháng)林業(yè)貸款期限，對速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設項目貸款年限放寬到12-20年等；再次，積極推進(jìn)森林、林木和林地使用權流轉；最后，政府將對林業(yè)產(chǎn)業(yè)加大貼息扶持力度，給予貸款貼息。
該政策在短期內對造紙業(yè)上市公司的基本面將不會(huì )有較大影響，從長(cháng)期來(lái)看，擁有“林漿紙一體化”項目的造紙企業(yè)將成為直接受益者。同時(shí)，隨著(zhù)林權流轉的逐步放開(kāi)，越來(lái)越多的造紙企業(yè)有望逐步建立自己的“林漿紙一體化”項目，行業(yè)整體競爭力有望得到較大提高。
2.2 造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策鼓勵加快推進(jìn)林紙一體化工程建設
國家發(fā)改委發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在產(chǎn)能規劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、纖維原料、行業(yè)準入等方面都做出了具體的規定，規劃了造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從而給造紙產(chǎn)業(yè)上市公司帶來(lái)了極大的影響。規模和環(huán)保成為造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標。
產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)引導的一個(gè)重要方向即是林紙一體化?！墩摺饭膭瞵F有林場(chǎng)及林業(yè)公司與國內制漿造紙企業(yè)共同建設造紙原料林基地，加快推進(jìn)林紙一體化工程建設，到2010年，力爭實(shí)現建設造紙林基地500萬(wàn)公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬(wàn)噸的目標。林紙一體的發(fā)展方向符合“規模與環(huán)保”的產(chǎn)業(yè)政策：無(wú)規模難以承受巨大的林業(yè)投資；帶來(lái)的紙漿結構的提升極大的減少了環(huán)境污染。
