近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》堅持系統思維，突出綠色低碳理念，強調泥水共治、因地制宜，以污泥無(wú)害化處理為核心，以資源化利用為導向，落實(shí)建管并舉，完善全流程管理體系，明確提出污泥無(wú)害化處理和資源化利用的基本原則、目標和具體措施，為深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國提供了有力支撐。
? 《實(shí)施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設施規模不少于2萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、東部地區城市和縣城，黃河干流沿線(xiàn)城市污泥填埋比例明顯降低。
? 《實(shí)施方案》明確3方面10項政策舉措。一是優(yōu)化污泥處理結構。規范污泥處理方式，積極推廣污泥土地利用，合理壓減污泥填埋規模，有序推進(jìn)污泥焚燒處理，推動(dòng)能量和物質(zhì)回收利用。二是加強污泥處理設施建設。提升現有設施效能，加快補齊設施缺口。三是強化過(guò)程管理。強化源頭管控，強化運輸儲存管理，強化監督管理。
? 《實(shí)施方案》強調，完善政策措施，保障各項工作落地見(jiàn)效。一是壓實(shí)各方責任。各地結合實(shí)際制定實(shí)施方案并依法履行監管責任，相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行直接責任確保污泥依法合規處理。二是強化技術(shù)支撐。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，健全標準體系。三是完善價(jià)費機制。健全污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制，鼓勵政府購買(mǎi)服務(wù)。四是拓寬融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機制，鼓勵發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式支持符合條件的污泥處理設施項目，中央預算內投資加大支持力度，積極引導社會(huì )資金參與污泥處理設施建設和運營(yíng)。
? 《實(shí)施方案》明確3方面10項政策舉措。一是優(yōu)化污泥處理結構。規范污泥處理方式，積極推廣污泥土地利用，合理壓減污泥填埋規模，有序推進(jìn)污泥焚燒處理，推動(dòng)能量和物質(zhì)回收利用。二是加強污泥處理設施建設。提升現有設施效能，加快補齊設施缺口。三是強化過(guò)程管理。強化源頭管控，強化運輸儲存管理，強化監督管理。
? 《實(shí)施方案》強調，完善政策措施，保障各項工作落地見(jiàn)效。一是壓實(shí)各方責任。各地結合實(shí)際制定實(shí)施方案并依法履行監管責任，相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行直接責任確保污泥依法合規處理。二是強化技術(shù)支撐。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，健全標準體系。三是完善價(jià)費機制。健全污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制，鼓勵政府購買(mǎi)服務(wù)。四是拓寬融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機制，鼓勵發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式支持符合條件的污泥處理設施項目，中央預算內投資加大支持力度，積極引導社會(huì )資金參與污泥處理設施建設和運營(yíng)。
? 國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》答記者問(wèn)
? 問(wèn)：請問(wèn)出臺《實(shí)施方案》的背景是什么？
? 答：黨的十八大以來(lái)，各地區、各部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力推動(dòng)環(huán)境基礎設施建設，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅戰，全國城鎮生活污水收集處理取得顯著(zhù)成效。截至2021年底，全國城市和縣城建成污水處理廠(chǎng)近4600座，年污水處理量達700億立方米左右。但是，我國污水收集處理領(lǐng)域存在“重水輕泥”問(wèn)題，設施建設總體滯后，無(wú)害化處理和資源化利用水平不高。污泥既是污染物也是資源，系統推進(jìn)污泥無(wú)害化資源處理，是深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國的重要舉措。為落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》，提高污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》。
? 問(wèn)：《實(shí)施方案》對污泥處理提出了哪些目標？
? 答：《實(shí)施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設施規模不少于2萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、東部地區城市和縣城，黃河干流沿線(xiàn)城市污泥填埋比例明顯降低?？h城和建制鎮污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平顯著(zhù)提升。
? 問(wèn)：污泥無(wú)害化處理和資源化利用重點(diǎn)要開(kāi)展哪些工作？
? 答：《實(shí)施方案》提出，污泥無(wú)害化處理和資源化利用工作要堅持統籌兼顧、因地制宜，穩定可靠、綠色低碳，政府主導、市場(chǎng)運作的原則，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化處理結構和加強設施建設部署了七項任務(wù)。
? 在優(yōu)化處理結構方面。一是規范污泥處理方式，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線(xiàn)。二是積極推廣污泥土地利用，鼓勵符合標準要求的污泥作為肥料或土壤改良劑用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場(chǎng)以及非農用的鹽堿地和沙化地。三是合理壓減污泥填埋規模，特別是東部地區城市、中西部地區大中型城市以及其他地區有條件的城市，要逐步限制填埋處理，積極采用資源化利用等替代方案。四是有序推進(jìn)污泥焚燒處理，鼓勵具備條件的城市建設污泥集中焚燒處理設施，因地制宜做好污泥協(xié)同焚燒處置。五是推廣能量和物質(zhì)回收利用，鼓勵采用堆肥工藝回收利用營(yíng)養物質(zhì)、焚燒灰渣建材化利用、污水源熱泵技術(shù)和沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、“光伏+”模式，積極建設污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)。
? 問(wèn)：《實(shí)施方案》針對污泥處理過(guò)程管理提出了哪些要求？
? 答：《實(shí)施方案》針對從源頭到末端處置的全流程管理提出三點(diǎn)要求。
? 一是強化源頭管控。加強排查評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控。地方城鎮排水主管部門(mén)要加強排水許可管理。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強排污許可管理，強化監管執法。二是強化運輸儲存管理。污泥應當采用管道、密閉車(chē)輛和密閉駁船等方式運輸。推行污泥轉運聯(lián)單跟蹤制度。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥。三是強化監督管理。鼓勵各地根據實(shí)際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。
? 問(wèn)：請問(wèn)如何推動(dòng)《實(shí)施方案》落地落實(shí)？
? 答：《實(shí)施方案》提出四項政策措施，保障各項工作落地見(jiàn)效。
? 一是壓實(shí)各方責任。各地結合本地實(shí)際組織制定相關(guān)污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案，依法履行監管責任。城鎮污水、污泥處理企業(yè)切實(shí)履行直接責任，確保污泥依法合規處理。二是強化技術(shù)支撐。將污泥無(wú)害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新等規劃。推廣先進(jìn)適用技術(shù)。完善污泥無(wú)害化處理及資源化利用標準體系。三是完善價(jià)費機制。健全污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制，鼓勵政府購買(mǎi)服務(wù)。四是拓寬投融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機制，鼓勵發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式支持污泥處理設施項目，中央預算內投資加大支持力度，積極引導社會(huì )資金參與污泥處理設施建設和運營(yíng)。（文章來(lái)源：國家發(fā)展和改革委）
