一、基本情況
上半年，全國規模以上工業(yè)企業(yè)能源消費136608萬(wàn)噸標準煤，同比增長(cháng)2.13%，增速同比回落0.87個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.26個(gè)百分點(diǎn);全社會(huì )用電量同比增長(cháng)5.3%，增速同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.08個(gè)百分點(diǎn)。結合近期開(kāi)展的各地節能目標完成情況現場(chǎng)評價(jià)考核，參考歷史數據，如果延續目前態(tài)勢，預期可實(shí)現全年節能減排目標。
一是工業(yè)生產(chǎn)穩定增長(cháng)，高耗能行業(yè)增速放緩。上半年，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)8.8%，增速較去年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)。
二是主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩。上半年，除燒堿、乙烯外，大部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(cháng)2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個(gè)百分點(diǎn);焦炭、合成氨產(chǎn)量同比分別下降1.1%和2.4%，增速分別回落8.4和8.5個(gè)百分點(diǎn)。
三是高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速回落明顯。六大高耗能行業(yè)中，石油加工、化工和有色同比分別增長(cháng)7.0%、9.2%和7.4%，增速較去年同期分別回落14.3、5.1和17.6個(gè)百分點(diǎn);鋼鐵同比下降8.4%，增速較去年同期下降11.7個(gè)百分點(diǎn)。
四是電力結構優(yōu)化。上半年，全國規模以上電廠(chǎng)發(fā)電量26163億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.8%。其中，規模以上電廠(chǎng)水電發(fā)電量3713億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)9.7%，核電發(fā)電量566億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)16.9%
二、存在的主要問(wèn)題
雖然節能減排形勢較好，但要全面完成目標任務(wù)，還存在一些困難和問(wèn)題。
一是部分地區有放松節能減排的傾向。據了解，一些地方在經(jīng)濟下行壓力下，對傳統發(fā)展路徑依賴(lài)明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項目，可能放松節能減排要求。
二是高耗能行業(yè)能耗有反彈趨勢。上半年，六大高耗能行業(yè)中，化工、建材、有色和電力等高耗能行業(yè)能源消費分別增長(cháng)6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增速分別加快2.0、0.8、3.8和1.8個(gè)百分點(diǎn)。
三是部分產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗有上升趨勢。由于市場(chǎng)需求不旺，有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，規模效益不能得到有效發(fā)揮，導致一些產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗上升。
四是實(shí)現能源消費增量控制目標任務(wù)十分艱巨。上半年，一些地區的能耗增速超過(guò)了《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中能耗增速控制目標。
發(fā)改委：進(jìn)一步推進(jìn)低碳省區和低碳城市試點(diǎn)
發(fā)改委消息，氣候變化問(wèn)題是全球性挑戰，影響各國長(cháng)遠發(fā)展和根本利益，同時(shí)也為各國經(jīng)濟轉型，實(shí)現可持續發(fā)展提供了重要機遇。中國作為負責任大國，高度重視氣候變化問(wèn)題，在國內探索推進(jìn)低碳試點(diǎn)、建設碳排放交易市場(chǎng)、建立低碳產(chǎn)品標準標識和認證制度等工作，在國際上建設性地參與氣候變化談判，積極開(kāi)展氣候變化對話(huà)與合作，為全球應對氣候變化做出了貢獻。2014年上半年，我們主要在以下幾個(gè)方面開(kāi)展了相關(guān)工作：
一是深化研究建立碳排放交易市場(chǎng)。年初以來(lái)，我委繼續通過(guò)備案管理的方式，推出了一批經(jīng)國家認可的自愿減排方法學(xué)、交易機構、第三方審定核證機構以及自愿減排交易項目。2011年11月，我委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動(dòng)了碳排放權交易試點(diǎn)工作。按照國家統一要求，各試點(diǎn)省市都編制了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定了交易管理辦法，加快開(kāi)展總量設定、配額分配、報告與核查體系建設、登記注冊系統和交易平臺建設等基礎工作，取得了積極進(jìn)展。目前7個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)上線(xiàn)交易。截至2014年6月29日，已啟動(dòng)交易的試點(diǎn)省市累計總成交量約856萬(wàn)噸二氧化碳，總成交額約3.38億元。與此同時(shí)，我委著(zhù)手開(kāi)始全國碳市場(chǎng)的建設，已經(jīng)啟動(dòng)制定全國碳排放權交易管理辦法，研究全國碳交易總量控制目標及分解落實(shí)方案，繼續研究制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，開(kāi)發(fā)建設國家碳交易登記注冊系統。今年1月，我委下發(fā)通知組織開(kāi)展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作，為開(kāi)展碳排放權交易等相關(guān)工作提供數據支撐。
二是進(jìn)一步推進(jìn)低碳省區和低碳城市試點(diǎn)。繼續推動(dòng)低碳省區和低碳城市試點(diǎn)，落實(shí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加強對試點(diǎn)工作的總體指導和協(xié)調。組織開(kāi)展低碳試點(diǎn)進(jìn)展分析，研究制定關(guān)于深化低碳試點(diǎn)的指導意見(jiàn)。各試點(diǎn)省市以盡快實(shí)現試點(diǎn)地區的二氧化碳排放峰值目標或碳強度顯著(zhù)下降為目標，倒逼調整產(chǎn)業(yè)結構、節能提高能效、優(yōu)化能源結構、增加森林碳匯。試點(diǎn)省市初步探索了碳目標逐級分解考核評估、投資項目碳評估、產(chǎn)品碳認證、企業(yè)碳排放報告制度及碳排放管理平臺等體制機制創(chuàng )新，較好地實(shí)現了控制排放與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的"雙贏(yíng)"。
三是探索推進(jìn)低碳工業(yè)園區和低碳社區試點(diǎn)。與工信部聯(lián)合組織開(kāi)展了國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)工作，組織低碳工業(yè)園區試點(diǎn)評審，研究制定相應的評價(jià)指標體系和配套政策。組織開(kāi)展了低碳社區試點(diǎn)，正在編制《低碳社區試點(diǎn)建設指南》，爭取盡快印發(fā)各地方。
四是實(shí)施低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。組織制定低碳產(chǎn)品認證技術(shù)規范，并在廣東、重慶、山西、遼寧等省市編制地方低碳產(chǎn)品認證實(shí)施細則，開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證推廣和應用示范。為推動(dòng)溫室氣體排放管理的標準化工作，全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會(huì )于2014年7月成立，主要負責我國碳排放管理領(lǐng)域的國家標準制修訂工作、相關(guān)國際組織在國內的標準技術(shù)歸口及其他相關(guān)的標準化工作。
五是積極參加氣候變化國際談判與國際合作。全面參與聯(lián)合國氣候變化框架公約主渠道的談判，在談判中堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書(shū)確立的"共同但有區別的責任"原則、公平原則和各自能力原則，堅決維護廣大發(fā)展中國家的共同利益，與各方一道努力推動(dòng)談判進(jìn)程。在氣候變化對話(huà)與國際合作方面，通過(guò)各種雙多邊渠道與發(fā)達國家開(kāi)展對話(huà)溝通和務(wù)實(shí)合作。中美兩國氣候變化對話(huà)合作取得新進(jìn)展，在剛剛結束的第六輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)期間，中美雙方召開(kāi)了氣候變化問(wèn)題聯(lián)合特別會(huì )議，發(fā)布了工作組進(jìn)展報告，并達成了多項氣候變化相關(guān)成果。與歐盟、澳大利亞、英國、法國、德國、瑞典等開(kāi)展了雙邊對話(huà)和務(wù)實(shí)合作。通過(guò)開(kāi)展"南南合作"，利用"基礎四國"、"立場(chǎng)相近發(fā)展中國家"等磋商機制以及雙邊對話(huà)，維護發(fā)展中國家的整體團結。
下一步，發(fā)改委將加快出臺應對氣候變化重大政策和法律文件，完善我國低碳發(fā)展制度框架。推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設和低碳試點(diǎn)工作，確保實(shí)現"十二五"碳強度下降目標。建設溫室氣體統計核算體系，增強應對氣候變化基礎能力。按照《國家適應氣候變化戰略》的要求，推動(dòng)適應氣候變化工作。以積極建設性姿態(tài)參與氣候變化國際談判和國際合作，為今年年底聯(lián)合國氣候變化利馬會(huì )議做好準備。擴大宣傳，提高公眾意識，全面展示我國應對氣候變化和低碳發(fā)展的努力和成效。
