近年來(lái)，隨著(zhù)我國“兩山”轉化、鄉村振興、“雙碳”目標以及“以竹代塑”倡議等國家戰略的不斷推進(jìn)，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機遇。
國家相關(guān)部門(mén)及重點(diǎn)產(chǎn)竹省、市、縣相繼出臺了加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策文件。為了更好地發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，提高政策效能，本文對2018—2023年國家和重點(diǎn)產(chǎn)竹區省、市、縣出臺的27項竹產(chǎn)業(yè)政策文件進(jìn)行了比較分析。
國家相關(guān)部門(mén)及重點(diǎn)產(chǎn)竹省、市、縣相繼出臺了加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策文件。為了更好地發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，提高政策效能，本文對2018—2023年國家和重點(diǎn)產(chǎn)竹區省、市、縣出臺的27項竹產(chǎn)業(yè)政策文件進(jìn)行了比較分析。
1）不同的政策文件在發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、有無(wú)配套政策或關(guān)聯(lián)政策等方面均存在差異，反映出竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展在主導主體、發(fā)展的緊迫程度、政策的可操作性等方面的不同，同時(shí)不同政策的制定過(guò)程具有下試上鑒和上行下效的特點(diǎn)；
2）不同的政策文件在內容上既有共性部分也有個(gè)性化部分，共性?xún)热莘从沉酥癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須具備的基礎要素，個(gè)性化內容則反映了該政策適用范圍的區域特點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展方向。研究結果有助于更好地理解和落實(shí)竹產(chǎn)業(yè)政策，并為后續的政策修訂提供參考。新機遇下，如何發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要做好政策內容的研究。
本文從權威部門(mén)收集到2018年9月至2023年11月期間各級政府和各部門(mén)出臺的27項竹產(chǎn)業(yè)政策（含規劃、方案，下同），其中國家級3項、省級10項、地縣級14項。在3項國家級政策中，包括綜合性政策1項、發(fā)展規劃1項、相關(guān)政策1項；在10項省級政策中，包括綜合性政策（方案）8項、配套或相關(guān)政策2項（浙江、江西），涉及浙江、福建、江西、湖南、四川、安徽、廣東等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)竹省份。需要說(shuō)明的是，在國家層面和省級層面，與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的很多政策內容包含在其他相關(guān)政策文件中，本文所指的竹產(chǎn)業(yè)政策僅為專(zhuān)項政策部分；分散于其他文件中的政策，因難于搜尋且體量巨大，未列入本文的研究范圍。本文采用定性研究方法，對比分析不同政策間的共性和差異性，以期更好地發(fā)揮政策效能，并為后續的政策修訂提供參考。
分析政策文件的形式特點(diǎn)有助于更好地理解政策背后的內涵。這里從政策名稱(chēng)、發(fā)文主體、發(fā)布時(shí)間、相關(guān)配套和關(guān)聯(lián)政策以及不同層級政策制定過(guò)程的關(guān)聯(lián)性方面分析竹產(chǎn)業(yè)政策文件的外在形式。
1政策文件類(lèi)型、發(fā)文主體和發(fā)布時(shí)間
在國家級和省級竹產(chǎn)業(yè)政策文件中，綜合性政策文件有9項。從政策文件名稱(chēng)上看，有“發(fā)展意見(jiàn)”和“行動(dòng)方案”2種，其中“發(fā)展意見(jiàn)”有7項，“行動(dòng)方案”有2項。“發(fā)展意見(jiàn)”類(lèi)文件為竹產(chǎn)業(yè)提出了方向性指導意見(jiàn)，而“行動(dòng)方案”類(lèi)文件則是提出了明確的工作任務(wù)。從文件發(fā)布主體上看，也有2種：一種是黨政辦公廳發(fā)文，有5項，均為省級政策文件；另一種是多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，有4項，均涉及林業(yè)、發(fā)展和改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源等6個(gè)部門(mén)，其他部門(mén)還包括住房和城鄉建設、農業(yè)農村、保監會(huì )、證監會(huì )、金融、環(huán)保、交通等。江西、福建、四川、湖南等4個(gè)省份的5項政策文件（四川省前后為2項）為辦公廳發(fā)文，體現了由黨委或政府牽頭、黨政合作共同推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文則體現了各相關(guān)職能部門(mén)相互協(xié)調以?xún)?yōu)先解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。
2）不同的政策文件在內容上既有共性部分也有個(gè)性化部分，共性?xún)热莘从沉酥癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須具備的基礎要素，個(gè)性化內容則反映了該政策適用范圍的區域特點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展方向。研究結果有助于更好地理解和落實(shí)竹產(chǎn)業(yè)政策，并為后續的政策修訂提供參考。新機遇下，如何發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要做好政策內容的研究。
本文從權威部門(mén)收集到2018年9月至2023年11月期間各級政府和各部門(mén)出臺的27項竹產(chǎn)業(yè)政策（含規劃、方案，下同），其中國家級3項、省級10項、地縣級14項。在3項國家級政策中，包括綜合性政策1項、發(fā)展規劃1項、相關(guān)政策1項；在10項省級政策中，包括綜合性政策（方案）8項、配套或相關(guān)政策2項（浙江、江西），涉及浙江、福建、江西、湖南、四川、安徽、廣東等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)竹省份。需要說(shuō)明的是，在國家層面和省級層面，與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的很多政策內容包含在其他相關(guān)政策文件中，本文所指的竹產(chǎn)業(yè)政策僅為專(zhuān)項政策部分；分散于其他文件中的政策，因難于搜尋且體量巨大，未列入本文的研究范圍。本文采用定性研究方法，對比分析不同政策間的共性和差異性，以期更好地發(fā)揮政策效能，并為后續的政策修訂提供參考。
分析政策文件的形式特點(diǎn)有助于更好地理解政策背后的內涵。這里從政策名稱(chēng)、發(fā)文主體、發(fā)布時(shí)間、相關(guān)配套和關(guān)聯(lián)政策以及不同層級政策制定過(guò)程的關(guān)聯(lián)性方面分析竹產(chǎn)業(yè)政策文件的外在形式。
1政策文件類(lèi)型、發(fā)文主體和發(fā)布時(shí)間
在國家級和省級竹產(chǎn)業(yè)政策文件中，綜合性政策文件有9項。從政策文件名稱(chēng)上看，有“發(fā)展意見(jiàn)”和“行動(dòng)方案”2種，其中“發(fā)展意見(jiàn)”有7項，“行動(dòng)方案”有2項。“發(fā)展意見(jiàn)”類(lèi)文件為竹產(chǎn)業(yè)提出了方向性指導意見(jiàn)，而“行動(dòng)方案”類(lèi)文件則是提出了明確的工作任務(wù)。從文件發(fā)布主體上看，也有2種：一種是黨政辦公廳發(fā)文，有5項，均為省級政策文件；另一種是多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，有4項，均涉及林業(yè)、發(fā)展和改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源等6個(gè)部門(mén)，其他部門(mén)還包括住房和城鄉建設、農業(yè)農村、保監會(huì )、證監會(huì )、金融、環(huán)保、交通等。江西、福建、四川、湖南等4個(gè)省份的5項政策文件（四川省前后為2項）為辦公廳發(fā)文，體現了由黨委或政府牽頭、黨政合作共同推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文則體現了各相關(guān)職能部門(mén)相互協(xié)調以?xún)?yōu)先解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。
從政策文件的發(fā)布時(shí)間上看，這一輪竹產(chǎn)業(yè)政策是在2018年2月習近平總書(shū)記在四川做出“四川是產(chǎn)竹大省，要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，讓竹林成為四川美麗鄉村的一道風(fēng)景線(xiàn)”的指示后相繼出臺的。以四川為最早出臺竹產(chǎn)業(yè)政策文件，其次浙江、江西、國家層面、廣東、福建、安徽、四川（第二輪）、湖南等竹產(chǎn)業(yè)政策文件接踵出臺，顯示了國家層面的政策逐步得到貫徹落實(shí)。
2配套與關(guān)聯(lián)政策
從配套與關(guān)聯(lián)政策方面看，《全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2030年）》是在國家層面出臺《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》后的第2年出臺的，是對國家政策的配套規劃，而《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計劃》則是由國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、財政部、國家林草局等部門(mén)共同制定，旨在更好地落實(shí)國家層面的竹產(chǎn)業(yè)政策。浙江省林業(yè)局和江西省林業(yè)局都出臺了配套實(shí)施政策，安徽省的政策文件附有政策解讀，四川省前后出臺的2項政策文件中有重點(diǎn)任務(wù)責任分工表，廣東、福建、湖南3省未見(jiàn)專(zhuān)項配套或關(guān)聯(lián)政策。一項政策附有配套實(shí)施政策在一定程度上表明該政策的貫徹實(shí)施有較強的可操作性，而關(guān)聯(lián)政策則可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇或新動(dòng)力。
3不同層級政策制定過(guò)程的關(guān)聯(lián)性
我國行政機構設置大致有國家、省、市、縣（區）、鄉鎮、行政村，竹產(chǎn)業(yè)政策一般會(huì )在前4個(gè)層級出臺，并且在各級政策出臺過(guò)程中存在一定的關(guān)聯(lián)。這里收集了南平市（福建?。?、建甌市（屬南平市）和安吉縣（浙江省湖州市）的14項竹產(chǎn)業(yè)政策文件，并將其與國家級以及四川省、浙江省的省級政策文件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。
2配套與關(guān)聯(lián)政策
從配套與關(guān)聯(lián)政策方面看，《全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2030年）》是在國家層面出臺《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》后的第2年出臺的，是對國家政策的配套規劃，而《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計劃》則是由國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、財政部、國家林草局等部門(mén)共同制定，旨在更好地落實(shí)國家層面的竹產(chǎn)業(yè)政策。浙江省林業(yè)局和江西省林業(yè)局都出臺了配套實(shí)施政策，安徽省的政策文件附有政策解讀，四川省前后出臺的2項政策文件中有重點(diǎn)任務(wù)責任分工表，廣東、福建、湖南3省未見(jiàn)專(zhuān)項配套或關(guān)聯(lián)政策。一項政策附有配套實(shí)施政策在一定程度上表明該政策的貫徹實(shí)施有較強的可操作性，而關(guān)聯(lián)政策則可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇或新動(dòng)力。
3不同層級政策制定過(guò)程的關(guān)聯(lián)性
我國行政機構設置大致有國家、省、市、縣（區）、鄉鎮、行政村，竹產(chǎn)業(yè)政策一般會(huì )在前4個(gè)層級出臺，并且在各級政策出臺過(guò)程中存在一定的關(guān)聯(lián)。這里收集了南平市（福建?。?、建甌市（屬南平市）和安吉縣（浙江省湖州市）的14項竹產(chǎn)業(yè)政策文件，并將其與國家級以及四川省、浙江省的省級政策文件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。
（1）不同層級政策制定過(guò)程中的下試上鑒一項政策文件的出臺，往往需要經(jīng)過(guò)少數試點(diǎn)的摸索—擴大試點(diǎn)范圍—廣泛調研—形成草稿并廣泛征求意見(jiàn)—評審修改—最后成稿等程序。從2018年9月安吉縣政府出臺《安吉縣推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，到2020年6月浙江省出臺《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，以及2018年12月四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設美麗鄉村竹林風(fēng)景線(xiàn)的意見(jiàn)》，再到2021年11月國家層面出臺《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，就充分體現了政策制定的下試上鑒的特點(diǎn)。安吉—浙江—全國的竹產(chǎn)業(yè)政策文件出臺時(shí)間有著(zhù)明顯的前后順序。浙江省經(jīng)濟技術(shù)水平領(lǐng)先于全國竹產(chǎn)區，遇到的新問(wèn)題也早于全國。同樣情況，安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于浙江和全國，遇到的許多新問(wèn)題也早于省內和國內其他地方，因此較早地出臺相應的政策。
針對浙江省竹產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸和下行趨勢，浙江省科協(xié)于2017年開(kāi)展了“竹產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展專(zhuān)項咨詢(xún)”調研項目，由中國工程院院士蔣劍春領(lǐng)銜，率領(lǐng)中國林學(xué)會(huì )竹子分會(huì )、浙江省竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、安吉縣科協(xié)、安吉縣林業(yè)局等單位的科技人員對安吉縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行調研，最終形成了研究報告《浙江省破解竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的思考與建議——以安吉為例》、院士建議《關(guān)于浙江省破解竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的建議》和科技論文《浙江省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及對策建議》等一批成果。隨后，浙江省林業(yè)局以此為基礎，進(jìn)一步開(kāi)展調研、論證，最終于2020年6月出臺了浙江省《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。2021年11月國家層面出臺《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》則是在四川省和浙江省相關(guān)政策的基礎上，通過(guò)進(jìn)一步調研、論證、征求意見(jiàn)而形成的。
（2）不同層級政策制定過(guò)程的上行下效
在國家層面的竹產(chǎn)業(yè)政策出臺后，廣東省、安徽省、福建省、四川?。?023）、湖南省等重點(diǎn)產(chǎn)竹省，以及福建省的南平市和建甌市相繼出臺了地方一級的相應政策，體現了政策制定的上行下效的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)，在福建省南平市及其代管的建甌市之間，表現得更為明顯。
針對浙江省竹產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸和下行趨勢，浙江省科協(xié)于2017年開(kāi)展了“竹產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展專(zhuān)項咨詢(xún)”調研項目，由中國工程院院士蔣劍春領(lǐng)銜，率領(lǐng)中國林學(xué)會(huì )竹子分會(huì )、浙江省竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、安吉縣科協(xié)、安吉縣林業(yè)局等單位的科技人員對安吉縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行調研，最終形成了研究報告《浙江省破解竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的思考與建議——以安吉為例》、院士建議《關(guān)于浙江省破解竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的建議》和科技論文《浙江省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及對策建議》等一批成果。隨后，浙江省林業(yè)局以此為基礎，進(jìn)一步開(kāi)展調研、論證，最終于2020年6月出臺了浙江省《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。2021年11月國家層面出臺《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》則是在四川省和浙江省相關(guān)政策的基礎上，通過(guò)進(jìn)一步調研、論證、征求意見(jiàn)而形成的。
（2）不同層級政策制定過(guò)程的上行下效
在國家層面的竹產(chǎn)業(yè)政策出臺后，廣東省、安徽省、福建省、四川?。?023）、湖南省等重點(diǎn)產(chǎn)竹省，以及福建省的南平市和建甌市相繼出臺了地方一級的相應政策，體現了政策制定的上行下效的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)，在福建省南平市及其代管的建甌市之間，表現得更為明顯。
1政策文件共性?xún)热?/span>
在總體目標和要求方面，各政策文件中的目標和要求都不盡相同，但出發(fā)點(diǎn)均是堅持綠色發(fā)展理念和建設完善科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系；終點(diǎn)目標均是實(shí)施“千億工程”的產(chǎn)值規模，這一頭一尾的產(chǎn)業(yè)方向和最終目標是相同的。
在內容或任務(wù)方面，將培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為首條，體現了經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的重要性；傾斜土地政策和環(huán)保政策表明竹產(chǎn)業(yè)與機械電氣等純制造業(yè)的工業(yè)化規模和水平存在很大差距，在工業(yè)化布局中已經(jīng)受到限制，其中土地和環(huán)保是最核心的“卡脖子”問(wèn)題，故而土地和環(huán)保政策的傾斜非常重要；科技創(chuàng )新和提高機械化水平是提高竹產(chǎn)品競爭力、大幅提高生產(chǎn)效率、解決勞動(dòng)力成本快速上升等的有效措施，充分體現了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；加強公益性基礎設施建設是改善生產(chǎn)條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的基礎保障；鼓勵培育龍頭企業(yè)等現代化經(jīng)營(yíng)方式是指鼓勵培育龍頭企業(yè)并通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時(shí)充分運用現代化生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)方式，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率；第三產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展預示著(zhù)以旅游和商貿為主要內容的第三產(chǎn)業(yè)將有望成為今后的主要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，文化是第三產(chǎn)業(yè)的靈魂，是提升產(chǎn)業(yè)檔次并能保障產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展的關(guān)鍵要素；加強財政資金扶持則是從政府層面給予竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的助力。
在保障措施方面，加強組織領(lǐng)導體現了政府重視；加強財稅和金融支持體現了政府的具體扶持政策；強化科技支撐體現了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步從粗放型向技術(shù)型轉變；強化宣傳引導旨在打好竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )基礎。
2政策個(gè)性?xún)热?/span>
國家層面的政策站在全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度突出了完善資金投入機制、構建現代竹產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境3個(gè)最基礎的要素；在構建現代竹產(chǎn)業(yè)體系中，強調良種和資源保障、倡導竹材倉儲基地建設、提倡集約經(jīng)營(yíng)和集群發(fā)展，這些均為最基礎、最宏觀(guān)也是最具戰略意義的指導意見(jiàn)。各省份的政策文件則是充分結合自身情況提出個(gè)性化的發(fā)展意見(jiàn)，旨在更好地指導本省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在總體目標和要求方面，各政策文件中的目標和要求都不盡相同，但出發(fā)點(diǎn)均是堅持綠色發(fā)展理念和建設完善科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系；終點(diǎn)目標均是實(shí)施“千億工程”的產(chǎn)值規模，這一頭一尾的產(chǎn)業(yè)方向和最終目標是相同的。
在內容或任務(wù)方面，將培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為首條，體現了經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的重要性；傾斜土地政策和環(huán)保政策表明竹產(chǎn)業(yè)與機械電氣等純制造業(yè)的工業(yè)化規模和水平存在很大差距，在工業(yè)化布局中已經(jīng)受到限制，其中土地和環(huán)保是最核心的“卡脖子”問(wèn)題，故而土地和環(huán)保政策的傾斜非常重要；科技創(chuàng )新和提高機械化水平是提高竹產(chǎn)品競爭力、大幅提高生產(chǎn)效率、解決勞動(dòng)力成本快速上升等的有效措施，充分體現了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；加強公益性基礎設施建設是改善生產(chǎn)條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的基礎保障；鼓勵培育龍頭企業(yè)等現代化經(jīng)營(yíng)方式是指鼓勵培育龍頭企業(yè)并通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時(shí)充分運用現代化生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)方式，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率；第三產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展預示著(zhù)以旅游和商貿為主要內容的第三產(chǎn)業(yè)將有望成為今后的主要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，文化是第三產(chǎn)業(yè)的靈魂，是提升產(chǎn)業(yè)檔次并能保障產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展的關(guān)鍵要素；加強財政資金扶持則是從政府層面給予竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的助力。
在保障措施方面，加強組織領(lǐng)導體現了政府重視；加強財稅和金融支持體現了政府的具體扶持政策；強化科技支撐體現了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步從粗放型向技術(shù)型轉變；強化宣傳引導旨在打好竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )基礎。
2政策個(gè)性?xún)热?/span>
國家層面的政策站在全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度突出了完善資金投入機制、構建現代竹產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境3個(gè)最基礎的要素；在構建現代竹產(chǎn)業(yè)體系中，強調良種和資源保障、倡導竹材倉儲基地建設、提倡集約經(jīng)營(yíng)和集群發(fā)展，這些均為最基礎、最宏觀(guān)也是最具戰略意義的指導意見(jiàn)。各省份的政策文件則是充分結合自身情況提出個(gè)性化的發(fā)展意見(jiàn)，旨在更好地指導本省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四川省氣候適宜，竹資源種類(lèi)豐富，特別是叢生竹面積較大，資源優(yōu)勢明顯。在2018年2月習近平總書(shū)記作出發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的指示后，迅速做出響應，一方面發(fā)展竹資源，打造竹林美麗風(fēng)景線(xiàn)；另一方面發(fā)展二產(chǎn)加工業(yè)，推進(jìn)竹產(chǎn)品就地加工轉化，著(zhù)力打造“川字號”竹品牌。經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，在2023年制定第2輪“竹產(chǎn)業(yè)提升三年行動(dòng)方案”時(shí)，根據實(shí)際情況，及時(shí)調整思路，抓住“以竹代塑”機遇，明確3年的發(fā)展目標，重點(diǎn)發(fā)展本省有特色和優(yōu)勢的竹漿、竹筍產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為了優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在用地審批、能耗統籌、減稅降費、農機補貼、竹筍運輸等方面制定了詳實(shí)的扶持政策。
結論與討論
定性分析我國竹產(chǎn)業(yè)政策文件，有助于理解政策制定的背景和思路，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問(wèn)題和不同區域的特點(diǎn)，從而能夠更好地理解和貫徹實(shí)施，提高政策效能，并為后續政策的修訂提供參考。
政策文件的形式特點(diǎn)有助于對政策的理解和把握竹產(chǎn)業(yè)政策文件的名稱(chēng)有“發(fā)展意見(jiàn)”和“行動(dòng)方案”2種，分別體現了方向性指導和明確工作任務(wù)2種不同要求。政策文件發(fā)布單位不同，反映出推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導主體不同。政策文件發(fā)布時(shí)間不同，反映出竹產(chǎn)業(yè)在各地產(chǎn)業(yè)中的地位和發(fā)展的緊迫程度。政策文件具有配套政策說(shuō)明該政策的貫徹實(shí)施有了更強的可操作性，而有關(guān)聯(lián)政策則可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇或新動(dòng)力。政策制定過(guò)程中的下試上鑒和上行下效，反映了不同層級政策之間的借鑒和貫徹的關(guān)聯(lián)性。
政策文件的共性?xún)热莘从沉酥癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備要素
堅持綠色發(fā)展理念和建設完善科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施“千億工程”的產(chǎn)值規模是共同的總體目標和要求；培育新型經(jīng)營(yíng)主體、土地政策傾斜、環(huán)保政策傾斜、科技創(chuàng )新和機械化、公益性基礎設施建設、現代化經(jīng)營(yíng)方式、第三產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展、財政資金扶持等是共性的內容或任務(wù)；組織領(lǐng)導、財政稅收和金融支持、科技支撐、宣傳引導是共性的保障措施。
政策文件的個(gè)性?xún)热莘从沉藚^域特點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展方向國家層面政策的3條個(gè)性?xún)热莘謩e從資金投入機制、現代竹產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展環(huán)境3個(gè)方面給出了最基礎、最宏觀(guān)、最具戰略性的指導意見(jiàn)；省級政策的個(gè)性?xún)热蒹w現了各省結合自身的資源、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)基礎等的區域特點(diǎn)，提出了各自竹產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向或舉措。
政策文件需要根據竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程及時(shí)調整結論與討論
定性分析我國竹產(chǎn)業(yè)政策文件，有助于理解政策制定的背景和思路，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問(wèn)題和不同區域的特點(diǎn)，從而能夠更好地理解和貫徹實(shí)施，提高政策效能，并為后續政策的修訂提供參考。
政策文件的形式特點(diǎn)有助于對政策的理解和把握竹產(chǎn)業(yè)政策文件的名稱(chēng)有“發(fā)展意見(jiàn)”和“行動(dòng)方案”2種，分別體現了方向性指導和明確工作任務(wù)2種不同要求。政策文件發(fā)布單位不同，反映出推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導主體不同。政策文件發(fā)布時(shí)間不同，反映出竹產(chǎn)業(yè)在各地產(chǎn)業(yè)中的地位和發(fā)展的緊迫程度。政策文件具有配套政策說(shuō)明該政策的貫徹實(shí)施有了更強的可操作性，而有關(guān)聯(lián)政策則可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇或新動(dòng)力。政策制定過(guò)程中的下試上鑒和上行下效，反映了不同層級政策之間的借鑒和貫徹的關(guān)聯(lián)性。
政策文件的共性?xún)热莘从沉酥癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備要素
堅持綠色發(fā)展理念和建設完善科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施“千億工程”的產(chǎn)值規模是共同的總體目標和要求；培育新型經(jīng)營(yíng)主體、土地政策傾斜、環(huán)保政策傾斜、科技創(chuàng )新和機械化、公益性基礎設施建設、現代化經(jīng)營(yíng)方式、第三產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展、財政資金扶持等是共性的內容或任務(wù)；組織領(lǐng)導、財政稅收和金融支持、科技支撐、宣傳引導是共性的保障措施。
政策文件的個(gè)性?xún)热莘从沉藚^域特點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展方向國家層面政策的3條個(gè)性?xún)热莘謩e從資金投入機制、現代竹產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展環(huán)境3個(gè)方面給出了最基礎、最宏觀(guān)、最具戰略性的指導意見(jiàn)；省級政策的個(gè)性?xún)热蒹w現了各省結合自身的資源、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)基礎等的區域特點(diǎn)，提出了各自竹產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向或舉措。
我國現代竹產(chǎn)業(yè)緊隨改革開(kāi)放的步伐已經(jīng)走過(guò)了40多年的歷程。竹產(chǎn)業(yè)最初擁有資源、勞動(dòng)力、土地、環(huán)保等多種優(yōu)勢，而如今隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，勞動(dòng)力成本劇增，土地、環(huán)保已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要限制性要素；綠色發(fā)展、科技含量和機械化水平、現代產(chǎn)業(yè)體系已成為決定產(chǎn)業(yè)競爭力的核心；林長(cháng)制考核、用地審批權下放、竹材加工3級加工體系建設、“以竹代塑”“竹林碳匯”等內容逐漸受到政策制定者的更多關(guān)注。隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處歷史階段的不斷變化，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政策的需求也在變化，需要及時(shí)調整和完善。四川省和浙江省安吉縣及時(shí)修訂政策就是較好的例證。
（文章來(lái)源：世界竹藤通訊）
