能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動(dòng)力源泉，推動(dòng)能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規模設備更新是更好統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重 要舉措。為深入貫徹黨中央決策部署，落實(shí)國務(wù)院《推動(dòng)大規模設 備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》有關(guān)要求，推動(dòng)能源重點(diǎn)領(lǐng)域 大規模設備更新和技術(shù)改造，支撐建設新型能源體系，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，制定本方案。
一、總體要求
到2027年，能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施煤電機組節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，輸配電、風(fēng)電、光伏、水電等領(lǐng)域實(shí)現設備更新和技術(shù)改造。
到2027年，能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施煤電機組節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，輸配電、風(fēng)電、光伏、水電等領(lǐng)域實(shí)現設備更新和技術(shù)改造。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)火電設備更新和技術(shù)改造。持續推動(dòng)節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步降低煤電機組能耗，提升機組靈活調節能力。推動(dòng)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)示范應用，支撐煤電低碳化發(fā)展。統籌優(yōu)化存量機組結構，淘汰關(guān)停一批落后煤電機組，將一批符合條件的關(guān)停機組轉為應急備用電源。因地制宜對位于城市建成區存在“退城進(jìn)郊”異地搬遷需求的煤電機組適當放寬淘汰關(guān)停的服役要求。以機組安全性、可靠性為基礎，大力推進(jìn)設備安全更新改造。加快火電數字化 設計建造和智能化升級，建設智能感知、智能診斷、智能控制、智 慧運行的智能電廠(chǎng)。
（二）推進(jìn)輸配電設備更新和技術(shù)改造。鼓勵開(kāi)展老舊變電站和輸電線(xiàn)路整體改造，加快更新運行年限 較長(cháng)、不滿(mǎn)足運行要求的變壓器、高壓開(kāi)關(guān)、無(wú)功補償、保護測控等設備，提高電網(wǎng)運行安全能力。重點(diǎn)推動(dòng)高海拔、高地震烈度、重覆冰、高寒地區、臺風(fēng)頻發(fā)區、內澇頻發(fā)區、山火頻發(fā)地區輸變 電設備改造更新，提升電網(wǎng)設備防災抗災能力。適度超前建設配電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)承載力，滿(mǎn)足分布式新能源和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區配變容量提升和線(xiàn)路、智能電表改造。發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動(dòng)柔性直流輸電、交直流混聯(lián)電網(wǎng)、低頻輸電、智能調度等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應用，加快推進(jìn)電網(wǎng)數字化智能化升級改造，加快新一代集控站建設，提升電網(wǎng)控制和故障診斷能力。
（三）推進(jìn)風(fēng)電設備更新和循環(huán)利用。按照《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法》的要求鼓勵并網(wǎng)運行超過(guò)15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級。鼓勵單機容量大、技術(shù)先進(jìn)的行業(yè)主流機型替代原有小容量風(fēng)電機組，支持綠色低碳材料、新型高塔技術(shù)、節地型技術(shù)、高效率及智能化風(fēng)電機組應用，提高單位土地面積的發(fā)電量，提升設備設施修 舊利廢水平，實(shí)現風(fēng)能、土地和電網(wǎng)資源提質(zhì)增效。推動(dòng)建立風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役項目全過(guò)程信息監測。鼓勵發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研機構開(kāi)展新技術(shù)、新標準和新場(chǎng)景研究，建立健全風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育和壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。
（一）推進(jìn)火電設備更新和技術(shù)改造。持續推動(dòng)節能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步降低煤電機組能耗，提升機組靈活調節能力。推動(dòng)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)示范應用，支撐煤電低碳化發(fā)展。統籌優(yōu)化存量機組結構，淘汰關(guān)停一批落后煤電機組，將一批符合條件的關(guān)停機組轉為應急備用電源。因地制宜對位于城市建成區存在“退城進(jìn)郊”異地搬遷需求的煤電機組適當放寬淘汰關(guān)停的服役要求。以機組安全性、可靠性為基礎，大力推進(jìn)設備安全更新改造。加快火電數字化 設計建造和智能化升級，建設智能感知、智能診斷、智能控制、智 慧運行的智能電廠(chǎng)。
（二）推進(jìn)輸配電設備更新和技術(shù)改造。鼓勵開(kāi)展老舊變電站和輸電線(xiàn)路整體改造，加快更新運行年限 較長(cháng)、不滿(mǎn)足運行要求的變壓器、高壓開(kāi)關(guān)、無(wú)功補償、保護測控等設備，提高電網(wǎng)運行安全能力。重點(diǎn)推動(dòng)高海拔、高地震烈度、重覆冰、高寒地區、臺風(fēng)頻發(fā)區、內澇頻發(fā)區、山火頻發(fā)地區輸變 電設備改造更新，提升電網(wǎng)設備防災抗災能力。適度超前建設配電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)承載力，滿(mǎn)足分布式新能源和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區配變容量提升和線(xiàn)路、智能電表改造。發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動(dòng)柔性直流輸電、交直流混聯(lián)電網(wǎng)、低頻輸電、智能調度等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應用，加快推進(jìn)電網(wǎng)數字化智能化升級改造，加快新一代集控站建設，提升電網(wǎng)控制和故障診斷能力。
（三）推進(jìn)風(fēng)電設備更新和循環(huán)利用。按照《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法》的要求鼓勵并網(wǎng)運行超過(guò)15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級。鼓勵單機容量大、技術(shù)先進(jìn)的行業(yè)主流機型替代原有小容量風(fēng)電機組，支持綠色低碳材料、新型高塔技術(shù)、節地型技術(shù)、高效率及智能化風(fēng)電機組應用，提高單位土地面積的發(fā)電量，提升設備設施修 舊利廢水平，實(shí)現風(fēng)能、土地和電網(wǎng)資源提質(zhì)增效。推動(dòng)建立風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役項目全過(guò)程信息監測。鼓勵發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研機構開(kāi)展新技術(shù)、新標準和新場(chǎng)景研究，建立健全風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育和壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。
（四）推進(jìn)光伏設備更新和循環(huán)利用。支持光伏電站構網(wǎng)型改造，通過(guò)電力電子技術(shù)、數字化技術(shù)、智慧化技術(shù)綜合提升電站發(fā)電效率和系統支撐能力。推動(dòng)老舊光伏 電站光伏設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，鼓勵通過(guò)高效光伏組件、逆變器等關(guān)鍵發(fā)電設備更新，合理優(yōu)化光伏電站開(kāi)發(fā)建設布局和規 模，提升光伏發(fā)電系統單位面積能量密度和光伏電站土地使用效率，提高光伏電站發(fā)電能力。推進(jìn)光伏組件回收處理與再利用技術(shù) 發(fā)展，支持基于物理法和化學(xué)法的光伏組件低成本綠色拆解、高價(jià) 值組分高效環(huán)保分離技術(shù)和成套裝備研發(fā)。
（五）穩妥推進(jìn)水電設備更新改造。研究提升水輪發(fā)電機組靈活性、寬負荷運行能力，開(kāi)展水電資 源潛力挖掘，提升老舊機組運行效率，增加機組穩定運行能力，更 好適應新型電力系統運行需要。針對電力系統有需求、電站有條件、要素有保障的水電項目，研究推進(jìn)機組更新改造。推動(dòng)流域水電集 控建設，開(kāi)展智慧水電相關(guān)技術(shù)研究，逐步推動(dòng)設備及產(chǎn)品智慧運營(yíng)。
（六）推進(jìn)清潔取暖設備更新改造。鼓勵北方地區各省份結合清潔取暖設備運行情況，將清潔取暖 設備納入大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案，加大地方財 政、金融等政策支持力度。對質(zhì)保到期的清潔取暖設備開(kāi)展更新改造，支持安全高效、先進(jìn)可靠的清潔取暖技術(shù)發(fā)展，因地制宜對清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)化升級，保障設備更新后長(cháng)期可持續運轉， 確保群眾“用得起、用得好”。
（七）以標準提升促進(jìn)設備更新和技術(shù)改造。統籌推進(jìn)燃煤發(fā)電機組能耗限額、大中型火力發(fā)電廠(chǎng)設計等標準修訂，推動(dòng)建設節能環(huán)保、靈活高效的新一代煤電機組。加快車(chē) 網(wǎng)互動(dòng)、大功率充電等方向的技術(shù)標準制定與應用，加大低效、失 效充電樁淘汰與更新改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。建立健全充電基礎設施、新型儲能、氫能、電力裝備等領(lǐng)域標準體系，加強能源 行業(yè)標準供給和升級，提高設備效率和可靠性。
三、保障措施
（一）加大財稅金融等政策支持力度。加大能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備 更新和技術(shù)改造資金支持力度，強化銀企對接，引導金融機構加強 對設備更新和技術(shù)改造的支持，用好再貸款、財政貼息等支持政策，擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放。
（二）加強要素保障。鼓勵地方加強企業(yè)技術(shù)改造項目要素資 源保障，將技術(shù)改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，對 不新增土地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡(jiǎn)化前期審批手續。
（三）強化創(chuàng )新支撐。聚焦重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積 極開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和能源領(lǐng)域首臺（套）示范應用等機制，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化應用。積極利用國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技專(zhuān)項支持能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新和 技術(shù)改造。
（五）穩妥推進(jìn)水電設備更新改造。研究提升水輪發(fā)電機組靈活性、寬負荷運行能力，開(kāi)展水電資 源潛力挖掘，提升老舊機組運行效率，增加機組穩定運行能力，更 好適應新型電力系統運行需要。針對電力系統有需求、電站有條件、要素有保障的水電項目，研究推進(jìn)機組更新改造。推動(dòng)流域水電集 控建設，開(kāi)展智慧水電相關(guān)技術(shù)研究，逐步推動(dòng)設備及產(chǎn)品智慧運營(yíng)。
（六）推進(jìn)清潔取暖設備更新改造。鼓勵北方地區各省份結合清潔取暖設備運行情況，將清潔取暖 設備納入大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案，加大地方財 政、金融等政策支持力度。對質(zhì)保到期的清潔取暖設備開(kāi)展更新改造，支持安全高效、先進(jìn)可靠的清潔取暖技術(shù)發(fā)展，因地制宜對清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)化升級，保障設備更新后長(cháng)期可持續運轉， 確保群眾“用得起、用得好”。
（七）以標準提升促進(jìn)設備更新和技術(shù)改造。統籌推進(jìn)燃煤發(fā)電機組能耗限額、大中型火力發(fā)電廠(chǎng)設計等標準修訂，推動(dòng)建設節能環(huán)保、靈活高效的新一代煤電機組。加快車(chē) 網(wǎng)互動(dòng)、大功率充電等方向的技術(shù)標準制定與應用，加大低效、失 效充電樁淘汰與更新改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。建立健全充電基礎設施、新型儲能、氫能、電力裝備等領(lǐng)域標準體系，加強能源 行業(yè)標準供給和升級，提高設備效率和可靠性。
三、保障措施
（一）加大財稅金融等政策支持力度。加大能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備 更新和技術(shù)改造資金支持力度，強化銀企對接，引導金融機構加強 對設備更新和技術(shù)改造的支持，用好再貸款、財政貼息等支持政策，擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放。
（二）加強要素保障。鼓勵地方加強企業(yè)技術(shù)改造項目要素資 源保障，將技術(shù)改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，對 不新增土地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡(jiǎn)化前期審批手續。
（三）強化創(chuàng )新支撐。聚焦重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積 極開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和能源領(lǐng)域首臺（套）示范應用等機制，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化應用。積極利用國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技專(zhuān)項支持能源重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新和 技術(shù)改造。
（文章來(lái)源：國家發(fā)展改革委）
