《環(huán)境保護法》
第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。
前款規定的罰款處罰,依照有關(guān)法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。
地方性法規可以根據環(huán)境保護的實(shí)際需要,增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類(lèi)。
《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》
第五條 排污者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續處罰:
(一)超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準,或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的;
(二)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的;
(三)排放法律、法規規定禁止排放的污染物的;
(四)違法傾倒危險廢物的;
(五)其他違法排放污染物行為。
《大氣污染防治法》
(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;
(二)超過(guò)大氣污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;
(三)通過(guò)逃避監管的方式排放大氣污染物的;
(四)建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。
《水污染防治法》
第九十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物,受到罰款處罰,被責令改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)應當組織復查,發(fā)現其繼續違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復查的,依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規定按日連續處罰。
《水污染防治法》關(guān)于按日計罰的適用范圍竟然沒(méi)有沿用《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》和《大氣污染防治法》列舉的立法模式,即只要違法排放水污染物,受到罰款處罰,就有可能被按日連續計罰。
當然,按日計罰具有嚴格的適用條件,禁止濫用。根據《水污染防治法》第九十五條規定,按日計罰適用于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正或者拒絕、阻撓復查的情形。首先,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當存在違法排放污染物的行為,包括超標超總量排污,未批先建排污,未取得排污許可證排污,通過(guò)暗管、滲井等逃避監管的方式排污,等等。其次,執法部門(mén)應當先依照有關(guān)法律法規的規定責令違法者改正,而不是直接進(jìn)行按日計罰,可以規定責令改正期限,但不宜過(guò)長(cháng)。最后,企業(yè)有拒不改正或者拒絕、阻撓復查的情形。
需要注意的是,有行政處罰權的有關(guān)行政機關(guān)應當嚴格執行《水污染防治法》第九十五條的規定,認真履行監管職責,加強監督性檢查,防止違法行為人逃避《水污染防治法》第九十五條規定的處罰,更不得以任何方式如隨意放寬責令改正期限等包庇、幫助違法行為人逃避處罰。