省級地區參照中央環(huán)保督察模式建立省級生態(tài)環(huán)保督察制度后，從去年開(kāi)始，相繼啟動(dòng)了第一輪省級生態(tài)環(huán)保督察。省級生態(tài)環(huán)保督察的實(shí)踐，是對中央生態(tài)環(huán)保督察的有力延伸，并與之緊密銜接，對于推動(dòng)地方黨委政府履行生態(tài)環(huán)保主體責任，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)揮了重要作用。
制度的生命力在于執行，如何更好地發(fā)揮制度功效，推進(jìn)環(huán)保督察制度持續深入發(fā)展？筆者認為，完善省級生態(tài)環(huán)保督察制度，當前應著(zhù)重做好以下工作。
一是加快省級生態(tài)環(huán)保督察制度法制化建設。當前，省級生態(tài)環(huán)保督察制度的建立，主要依據是各個(gè)省份參照中央環(huán)保督察方案制定的《省級環(huán)境保護督察方案（試行）》。建議有條件的省份，可研究制定省級生態(tài)環(huán)保督察地方性法規，加強督察問(wèn)責、督查督辦、臺賬建立、核查驗收、盡責免責等相關(guān)配套制度規定和實(shí)施辦法的制定，加快推動(dòng)環(huán)保督察法制化建設，切實(shí)形成完善的環(huán)保督察法律法規制度體系。
二是積極創(chuàng )新具有地方特色的方式方法。當前，省級生態(tài)環(huán)保督察制度主要參照中央生態(tài)環(huán)保督察的模式建立，除了督察時(shí)間、內容有所不同外，基本上都是照搬中央環(huán)保督察現成的模式。應該說(shuō)，從整個(gè)環(huán)保督察制度體系上考慮，中央環(huán)保督察和省級生態(tài)環(huán)保督察都是督察制度體系的組成部分，二者應該是互補、銜接、配套的有機體。省級生態(tài)環(huán)保督察要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的態(tài)度，結合地方實(shí)際情況，把重點(diǎn)放到發(fā)現和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上來(lái)，放到突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后黨委、政府及有關(guān)部門(mén)決策和環(huán)保責任的落實(shí)上來(lái)，通過(guò)發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題找到內在的根源，通過(guò)解決根源問(wèn)題推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，從而達到督察的目的。從目前的實(shí)踐看，一些地方省級督察將很多精力放在覆蓋多少市縣、問(wèn)責多少官員等問(wèn)題上，而忽略了問(wèn)題的根源，那就是環(huán)境問(wèn)題的背后黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的問(wèn)題是什么、怎么從根本上加以解決。
應從督察制度的整體性、延續性、互補性角度，合理定位省級環(huán)保督察，從而形成具有地方特色的省級生態(tài)環(huán)保督察制度體系。從整體性上考慮，省級生態(tài)環(huán)保督察和中央生態(tài)環(huán)保督察都要推動(dòng)黨政同責、一崗雙責落實(shí)，以主體責任的落實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。從延續性上看，省級生態(tài)環(huán)保督察不僅在層次上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，也要在內容上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，更要從推動(dòng)整改落實(shí)的成效上相互促進(jìn)。從互補性上看，省級生態(tài)環(huán)保督察作為中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補充，建議將督察重點(diǎn)放到中央生態(tài)環(huán)保督察沒(méi)有下沉的地區、觸及不到不深的地區以及中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)不力、遲緩的地區。省級環(huán)保督察要在找出基層落實(shí)遲緩、推進(jìn)不力、問(wèn)題屢出的內在原因基礎上，多思考一些誰(shuí)來(lái)做、怎么做，少琢磨一些誰(shuí)擔責、問(wèn)責誰(shuí)，幫助基層黨委、政府共同把問(wèn)題解決好。在方式方法上，省級生態(tài)環(huán)保督察要有地方自己的特色，可以采用點(diǎn)穴式、機動(dòng)式、定向式、專(zhuān)題式等多種督察形式，既可針對某個(gè)地區，也可針對某個(gè)行業(yè)，甚至可以針對某個(gè)具體問(wèn)題。
三是加強省級生態(tài)環(huán)保督察配套制度設計。從近年中央生態(tài)環(huán)保督察的實(shí)踐看，從進(jìn)駐、展開(kāi)、反饋到整改、銷(xiāo)號，包括整改期間的約談、通報，再到問(wèn)責、“回頭看”，基本建立起涵蓋全過(guò)程全鏈條、較為完整配套的制度體系。對于省級生態(tài)環(huán)保督察來(lái)說(shuō)，在督察進(jìn)駐、展開(kāi)到反饋以及開(kāi)展“回頭看”，也形成了一套工作體系，但一些地方制度整體設計還有待完善，特別是整改落實(shí)環(huán)節配套制度建設還相對零散。從筆者了解的情況看，目前有的省份建立了整改銷(xiāo)號制度，有的省份出臺了環(huán)保督察問(wèn)題整改問(wèn)責規定，有的省份制定了貼簽掛牌亮燈細則，有的省份建立了約談制度，有的省份建立了周調度、月通報、季講評制度，但督察整改落實(shí)各個(gè)環(huán)節之間銜接不緊密、整體不配套的問(wèn)題仍存在，整改落實(shí)的督導督辦、主體責任、核查驗收等環(huán)節以及關(guān)鍵環(huán)節之間的銜接還需要建立具體可操作且有效的制度。
各省份可結合省情實(shí)際，研究制定具有自身特色的環(huán)保督察配套制度。另外，也要加強負有生態(tài)環(huán)境保護責任的部門(mén)之間及其與紀委監委、組織部門(mén)的銜接，明確環(huán)保部門(mén)如何提出問(wèn)責建議、如何移交問(wèn)題線(xiàn)索，紀委監委如何承接、如何反饋。此外，也要建立協(xié)調銜接的長(cháng)效機制及問(wèn)責“零報告”制度。
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