2019年5月29日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2019年5月份例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部生
態(tài)環(huán)境監測司柏仇勇司長(cháng)、中國環(huán)境監測總站劉廷良副站長(cháng)出席了新聞發(fā)布會(huì )，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。新聞發(fā)布會(huì )由劉友賓主持。
2019年第一階段統籌強化監督排查發(fā)現地方環(huán)境問(wèn)題5200余個(gè)
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會(huì )。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》規定，環(huán)境保護主管部門(mén)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，共同編制完成了《2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》。今天的新聞發(fā)布會(huì )，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司柏仇勇司長(cháng)、中國環(huán)境監測總站劉廷良副站長(cháng)，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面，我先通報幾項近期我部重點(diǎn)工作。
一、組織開(kāi)展2019年第一階段統籌強化監督工作
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰的決策部署，按照中央關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的總體要求，5月15日至24日，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了2019年第一階段統籌強化監督。
此次統籌強化監督的重點(diǎn)任務(wù)是，聚焦污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)，幫助地方發(fā)現并解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署落地見(jiàn)效。具體內容包括污染防治攻堅戰確定的7場(chǎng)標志性戰役落實(shí)情況，即一次檢查承擔多項任務(wù)，共涉及25省份251個(gè)地市625個(gè)縣區共3804個(gè)點(diǎn)位。
生態(tài)環(huán)境部從部系統和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)抽調業(yè)務(wù)骨干組成25個(gè)省工作組、92個(gè)現場(chǎng)組開(kāi)展現場(chǎng)監督工作，共排查發(fā)現各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題5200多個(gè)，并逐一拉條掛賬，依法移交地方政府解決。生態(tài)環(huán)境部將對移交問(wèn)題整改情況緊盯不放，不解決到位決不松手。今年下半年，還將組織開(kāi)展第二階段統籌強化監督，對整改情況逐一進(jìn)行核實(shí)。
統籌強化監督堅持“統籌、規范、高效、服務(wù)”原則，以增強人民群眾環(huán)境獲得感、滿(mǎn)意度為導向，進(jìn)一步優(yōu)化方法，突出實(shí)效，把各項督查檢查考核有序整合起來(lái)，既緊盯污染防治攻堅戰進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，又提供政策和指導，既督促落實(shí)地方責任，更幫扶基層工作。
25個(gè)省工作組92個(gè)現場(chǎng)組獨立開(kāi)展工作，全程自行安排吃、住、行，不讓地方政府和部門(mén)陪同，不替代、不干預、不打擾基層正常工作。
中央紀委國家監委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組向社會(huì )公布了關(guān)于藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶及統籌強化監督工作紀律作風(fēng)監督舉報方式的公告。工作組將認真執行中央八項規定精神和黨風(fēng)廉政建設相關(guān)規定，實(shí)行廉政情況每日報告制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督，確保強化監督工作風(fēng)清氣正。
二、扎實(shí)推進(jìn)全國自然生態(tài)保護工作
2019年5月22日至23日，生態(tài)環(huán)境部在江西省南昌市召開(kāi)全國自然生態(tài)保護工作會(huì )議。這是生態(tài)環(huán)境部組建后召開(kāi)的第一次自然生態(tài)保護會(huì )議 ，也是十三五以來(lái)召開(kāi)的第一次全國自然生態(tài)保護會(huì )議。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰出席會(huì )議并講話(huà)。
會(huì )議強調，加強生態(tài)系統保護與修復是打好污染防治攻堅戰的支撐保障和重要內容，要打通生態(tài)保護監管和污染防治監管，實(shí)現生態(tài)保護監督和污染防治監督并重、治污減排與生態(tài)增容并舉，牢牢把握政策法規標準制定、監測評估、監督執法、督察問(wèn)責“四統一”工作要求，切實(shí)將監管職責落到實(shí)處。
會(huì )議明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期自然生態(tài)保護工作的思路和任務(wù)。具體要做好“七個(gè)一”：一要著(zhù)眼一個(gè)目標，加快建立完善生態(tài)保護監管體系。緊密?chē)@生態(tài)保護監管的新職能、新定位，重點(diǎn)加強規劃引領(lǐng)、法治保障、標準規范、機制提升，完善監管制度，建立健全監管體制機制。二要守好一條紅線(xiàn)，堅決維護國家生態(tài)安全。抓緊優(yōu)化有關(guān)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案，全面啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，加快建立健全生態(tài)保護紅線(xiàn)監管的制度體系、技術(shù)體系和標準規范體系。三要用好一把利劍，持續深入推進(jìn)自然保護地強化監督。開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，督促各地政府及其相關(guān)部門(mén)嚴肅查處涉及自然保護地的生態(tài)破壞違法行為。四要辦好一個(gè)大會(huì )，不斷強化生物多樣性保護工作。積極開(kāi)展雙多邊協(xié)商，做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì )各項籌備工作。五要打造一批樣板，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范工作。持續推進(jìn)國家生態(tài)文明建設示范市縣、“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地和“中國生態(tài)文明獎”評選。六要夯實(shí)一個(gè)基礎，不斷提高監管能力和水平。加快構建和完善生態(tài)系統數量、質(zhì)量、結構、服務(wù)功能四位一體和陸海統籌、空天地一體、上下協(xié)同的監測網(wǎng)絡(luò )。七要打造一支鐵軍，爭做生態(tài)環(huán)境攻堅排頭兵。落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，全面推進(jìn)黨的建設，嚴明政治紀律和政治規矩。
三、積極籌備2019年國合會(huì )年會(huì )和世界環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)
經(jīng)國務(wù)院批準，2019年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)國合會(huì )）年會(huì )和世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)將于6月2-5日在浙江杭州舉行。
本次年會(huì )是第六屆國合會(huì )（2017-2021）的第三次年會(huì )。國合會(huì )年會(huì )主題為“新時(shí)代：邁向綠色繁榮新世界”，將聚焦“十四五”規劃制定獻言獻策。會(huì )議將設立政策研究對話(huà)會(huì )以及中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與“十四五”綠色轉型、卡托維茲后的全球氣候治理、生物多樣性保護2050全球愿景、藍色經(jīng)濟與全球海洋治理、“一帶一路”倡議與綠色城鎮化、全球環(huán)境治理與工商業(yè)最佳實(shí)踐6個(gè)主題論壇，廣泛征求意見(jiàn)，形成年會(huì )給中國政府的政策建議。
在今年的全球環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)上，我們將發(fā)布《堅決打贏(yíng)藍天保衛戰——中國空氣質(zhì)量改善報告（2013-2018）》，與國際社會(huì )一道分享中國“藍天保衛戰”的經(jīng)驗做法，頒發(fā)中國生態(tài)文明獎、公布“美麗中國 我是行動(dòng)者”百名最美志愿者和十佳公眾參與案例。此外，為推動(dòng)踐行低碳理念，我們將對主場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放組織開(kāi)展核算和認證，并通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳匯減排量的方式來(lái)抵消會(huì )議碳排放量，實(shí)現整個(gè)活動(dòng)碳中和。
為答謝社會(huì )各界對生態(tài)環(huán)保工作的支持，鼓勵公眾參與，我們還首次邀請了來(lái)自媒體、
社會(huì )組織、專(zhuān)家學(xué)者、青年、教育、婦女、自由撰稿人、企業(yè)、社區、自媒體等方面的代表人士，作為環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)的特邀觀(guān)察員，共同見(jiàn)證2019年環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)盛況。
為做好六五環(huán)境日宣傳，我們發(fā)布了環(huán)境日主題海報和宣傳片，推出了2019年環(huán)境日主題歌領(lǐng)銜示范版，開(kāi)展了環(huán)境日主題歌傳唱活動(dòng)，聯(lián)合中央文明辦組織開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保主題攝影、書(shū)法、繪畫(huà)大賽。6月2日，我部將聯(lián)合中央文明辦在北京舉辦“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)成果展示交流活動(dòng)。全國各地也將開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。
劉友賓：下面，請柏仇勇司長(cháng)介紹有關(guān)情況。
生態(tài)環(huán)境部今日正式發(fā)布《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》
柏仇勇：新聞界的各位朋友，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。首先，我謹代表生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司，對您們長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)環(huán)境監測工作的關(guān)心、支持、幫助表示衷心感謝！借此機會(huì )，我就生態(tài)環(huán)境監測改革工作進(jìn)展和2018全國生態(tài)環(huán)境狀況兩個(gè)方面作簡(jiǎn)要介紹。
一、生態(tài)環(huán)境監測改革工作進(jìn)展
生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監測工作，在2018年黨和國家機構改革中將其確定為生態(tài)環(huán)境部的主要職責之一，統一負責生態(tài)環(huán)境監測工作，評估生態(tài)環(huán)境狀況，統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息。為認真履行這一重要職能，在我部?jì)仍O機構中，新組建成立了生態(tài)環(huán)境監測司。
我們認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照黨中央國務(wù)院的決策部署，根據機構改革、部門(mén)“三定”賦予的職責任務(wù)，以生態(tài)環(huán)境監測“十四五”規劃和《生態(tài)環(huán)境監測條例》為重點(diǎn)，全面謀劃生態(tài)環(huán)境監測的頂層設計。
我們的初步思路是，以支撐統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管和行政執法職責為宗旨，以加快構建科學(xué)、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監測體系為主線(xiàn)，以確保生態(tài)環(huán)境監測數據“真、準、全”為根本，緊緊圍繞生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監測全覆蓋，著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境監測支撐管理和公共服務(wù)水平，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現代化奠定扎實(shí)基礎，踐行“美麗中國美不美，監測數據告訴你”的初心和使命。具體來(lái)講，我們要做到“五個(gè)統一”，即統一組織領(lǐng)導，理順生態(tài)環(huán)境監測體制和機制；統一規劃布局，完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )；統一制度規范，提高生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)管水平；統一數據管理，深化生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)應用；統一信息發(fā)布，提升生態(tài)環(huán)境信息的影響力。
今年，我們會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、市場(chǎng)監督管理總局，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于舉辦第二屆全國生態(tài)環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)的通知》，在全國生態(tài)環(huán)境監測系統掀起學(xué)習專(zhuān)業(yè)理論、刻苦鉆研技術(shù)的熱潮，全面提高生態(tài)環(huán)境監測業(yè)務(wù)水平，努力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。
二、2018全國生態(tài)環(huán)境狀況
按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》規定，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、自然資源部等11個(gè)部門(mén)，共同編制完成了《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，今天正式向社會(huì )發(fā)布。各位媒體記者是第一批拿到公報的。報告顯示：
2018年，全國338個(gè)城市平均優(yōu)良天數比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。全國1940個(gè)國控地表水水質(zhì)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面比例為71.0%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為6.7%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩中向好，夏季一類(lèi)水質(zhì)海域面積同比略有增加，劣四類(lèi)水質(zhì)海域面積同比略有減少，近岸海域優(yōu)良海水比例上升。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良縣域面積占國土面積的44.7%。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)設施周?chē)椛洵h(huán)境水平總體良好。經(jīng)初步核算，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2017年下降約4.0%，超過(guò)年度預期目標0.1個(gè)百分點(diǎn)。
總體來(lái)看，我用5句話(huà)來(lái)概括表述，2018年全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控，生態(tài)系統格局整體穩定，核與輻射安全水平鞏固提升，人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
劉友賓：下面，請大家提問(wèn)。
2018環(huán)境狀況公報“擴容” 參與大氣排名城市由74個(gè)擴展至169個(gè)
中央廣播電視總臺央視記者：請問(wèn)與往年相比，《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》有哪些新增加的內容？有哪些數據亮點(diǎn)？生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否呈現好轉態(tài)勢？
柏仇勇：謝謝你的提問(wèn)?！?018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》是生態(tài)環(huán)境部依法發(fā)布、反映全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況信息的年度報告，涵蓋了我國2018年的大氣環(huán)境、淡水環(huán)境、海洋環(huán)境等9個(gè)方面的內容。
與往年相比，我總結今年的公報有三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：
一是擴內容。大氣排名城市由原來(lái)的74個(gè)重點(diǎn)城市擴展至169個(gè)；空氣質(zhì)量區域評價(jià)范圍擴大調整為京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原，重點(diǎn)更加突出。增加渤海、黃海、東海、南海四大海區和11個(gè)沿海省份水質(zhì)評價(jià)內容，層次更為分明。增加區域和道路交通噪聲的夜間監測內容，評價(jià)更為全面。
二是重時(shí)效。此前，都是在每年“六五”環(huán)境日前夕，以公報的形式發(fā)布前一年的環(huán)境質(zhì)量狀況。今年，我們在3月中旬，就率先以簡(jiǎn)況的形式發(fā)布了2018年的全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，讓公眾盡可能早地獲取環(huán)境信息。另外，今年公報當中，在自然生態(tài)狀況方面，改變了往年公報發(fā)布前一年狀況的慣例，及時(shí)更新發(fā)布了2018當年的狀況。
三是更易讀。為了適應新媒體時(shí)代的特點(diǎn)，今年的公報進(jìn)一步優(yōu)化了表征方式，文字量大幅壓縮，各類(lèi)圖表大幅增加，更加清晰直觀(guān)地呈現各類(lèi)信息，讓公眾“一圖讀懂”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。
正像剛才您提到的，2018年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量確實(shí)呈現持續好轉態(tài)勢。我概括成“越來(lái)越”，用三組數字來(lái)說(shuō)明。
第一，天空越來(lái)越藍。2018年，空氣質(zhì)量穩步改善，全國338個(gè)城市PM2.5濃度同比下降9.3%，平均優(yōu)良天數比例同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，338城市發(fā)生重度污染天數同比減少412天，環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市比例同比增加6.5個(gè)百分點(diǎn)。
第二，江海越來(lái)越清。全國地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類(lèi)比例同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)比例同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。海洋環(huán)境總體穩中向好，我國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例同比上升6.7個(gè)百分點(diǎn)，管轄海域夏季符合一類(lèi)海水水質(zhì)面積同比增加約2萬(wàn)平方千米，劣四類(lèi)水質(zhì)海域面積同比減少450平方千米。
第三，生態(tài)越來(lái)越美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良縣域面積占國土面積的比例由42.0%提高到44.7%，“一般”比例下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，“較差”和“差”比例下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。人民群眾切實(shí)感受到了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
但是，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉的成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復。下一步，我們還是要保持定力，扎扎實(shí)實(shí)打好污染防治攻堅戰，持續鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好態(tài)勢，為人民群眾提供越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
今后將按季度發(fā)布地級及以上城市水環(huán)境質(zhì)量排名前30、后30水體名稱(chēng)
中央廣播電視總臺央廣記者：我們注意到生態(tài)環(huán)境部前段時(shí)間首次公布全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名，請問(wèn)地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名是如何開(kāi)展的？
柏仇勇：謝謝提問(wèn)，今年5月7號生態(tài)環(huán)境部首次向社會(huì )發(fā)布地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名，這是落實(shí)“水十條”要求，打好碧水保衛戰，推動(dòng)全國水環(huán)境質(zhì)量改善的重要舉措。
排名范圍覆蓋了全國所有設置國家地表水考核斷面的333個(gè)地級及以上城市，大家知道我們一共337個(gè)地級及以上城市，這里面有4個(gè)城市沒(méi)有國考斷面。排名周期從2019年的第一季度起，今后每季度開(kāi)展一次，公布國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量和變化情況前30名、后30名的城市及國考斷面所在水體名稱(chēng)，重點(diǎn)推動(dòng)“保好水、治差水”，起到一個(gè)“抓兩頭、促中間”的作用。發(fā)布排名，我想至少有三方面的意義和作用：
第一，保障公眾知情。人民群眾既渴望藍天白云，也期盼清水綠岸。在發(fā)布大氣排名的
基礎上，發(fā)布水的排名，既客觀(guān)反映各地水環(huán)境質(zhì)量狀況，又真實(shí)體現各級政府的水環(huán)境治理成效，充分滿(mǎn)足公眾對水環(huán)境信息的需求。這也是監測工作服務(wù)社會(huì )公眾的重要體現。
第二，推動(dòng)社會(huì )監督。打好污染防治攻堅戰，建設生態(tài)文明，必須全社會(huì )動(dòng)員。發(fā)布排名，為全社會(huì )參與監督水污染防治工作提供了一個(gè)好的抓手。您的提問(wèn)，本身就是一種參與、一種監督，更是對水污染防治工作的最大支持！
第三，倒逼地方發(fā)力。發(fā)布排名，能夠更好突出水污染防治工作的目標導向和問(wèn)題導向，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府對環(huán)境質(zhì)量負責。突出重點(diǎn)區域和城市，特別是水環(huán)境質(zhì)量排名較差的地區，有效倒逼地方進(jìn)一步加大水污染防治工作力度，形成城市間水環(huán)境質(zhì)量“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。
在這里，我想和大家說(shuō)明兩點(diǎn)：
一是本次參與城市排名的對象為所在城市國家地表水考核斷面，不涉及城市地下水、黑臭水體，以及未設置國家地表水考核斷面的其他河流、湖泊或水庫；
二是城市排名靠后說(shuō)明該城市國家地表水考核斷面所在水體水質(zhì)相對較差，并不代表該城市的整體水環(huán)境質(zhì)量就一定差，兩者之間有關(guān)系，但不是一個(gè)完全確定的關(guān)系，更不代表該城市飲用水源水質(zhì)有問(wèn)題。希望大家幫助我們做好宣傳，不要引起誤讀。
設置195個(gè)入海國控監測斷面 對渤海全部入海河流開(kāi)展監測
封面新聞?dòng)浾撸盒陆M建的生態(tài)環(huán)境部，新增了海洋生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化的職能，請問(wèn)針對新劃轉職能，在監測體系上是如何統籌協(xié)調的？后面有何打算？
柏仇勇：謝謝提問(wèn)，大家知道，新一輪機構改革新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了相關(guān)部委的生態(tài)環(huán)境保護職責，李干杰部長(cháng)用“五個(gè)打通”說(shuō)明了新組建生態(tài)環(huán)境部新增加的相關(guān)職責。 生態(tài)環(huán)境監測工作按照新的職能定位，負責統一監測評估，我們緊緊圍繞“五個(gè)打通”，統一謀劃新劃轉職能的監測工作，系統梳理概括一下，就是努力做到“五個(gè)實(shí)現”。
一是實(shí)現陸海統籌。為掌握入海河流污染情況，設置195個(gè)入海國控監測斷面，其中110個(gè)納入水環(huán)境質(zhì)量排名；對全國453個(gè)日排污水量大于100立方的直排海污染源實(shí)施監測。剛才我前面講的195個(gè)是國控入海斷面，在渤海，為了支撐打好渤海綜合治理攻堅戰，我們對渤海全部入海河流開(kāi)展監測，并加強入海排污口監測，充分摸清陸源污染排放情況。統一陸海生態(tài)環(huán)境監測布局，強化重要河口海灣監測，推動(dòng)陸上和海上有關(guān)標準與數據相銜接。
二是實(shí)現水陸統籌。這主要體現在支撐長(cháng)江保護修復攻堅戰上，我們在全國率先組織開(kāi)展長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監測預警，加快建立長(cháng)江經(jīng)濟帶省、市、縣三級行政區域跨界責任斷面水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )，增設了780個(gè)跨界斷面，新建或改造668個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站和應急監測平臺。積極推動(dòng)長(cháng)江干流入河排污口監測，首次專(zhuān)門(mén)制定出臺《長(cháng)江生態(tài)環(huán)境無(wú)人機遙感調查工作方案》和長(cháng)江入河排污口監測方案，掌握陸源污染物排放情況。
三是實(shí)現多網(wǎng)合一。我們將協(xié)調自然資源、水利等相關(guān)部門(mén)，強化部門(mén)合作，按照“統一規劃、系統設計、共建共享、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)”的模式，建立統一的國家地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，共同開(kāi)展地下水資源環(huán)境生態(tài)監測工作。
四是實(shí)現天地一體。在農業(yè)面源監測方面，我們將加強與農業(yè)農村部門(mén)合作，積極構建以“遙感監測為主、地面校驗為輔”的監測評估體系。大力加強生態(tài)環(huán)境監測，加快構建和完善生態(tài)系統數量、質(zhì)量、結構、服務(wù)功能四位一體和陸海統籌、空天地一體、上下協(xié)同的監測網(wǎng)絡(luò )。
五是實(shí)現測算結合。在溫室氣體監測方面，按照全球通行的“核算為主、監測為輔”的原則，進(jìn)一步完善全國溫室氣體核算辦法，并將其將納入常規環(huán)境監測體系進(jìn)行統籌設計，構建國際認可、方法統一、結果可比和數據共享的我國溫室氣體監測體系。
下一步，我們將深入做好生態(tài)環(huán)境監測頂層設計，加快監測網(wǎng)絡(luò )整合，逐步構建系統完善的監測體系，全面支撐新劃轉職能的管理需求。
生態(tài)環(huán)境部首次發(fā)布《中國海洋環(huán)境狀況公報》
中國海洋報記者：請問(wèn)與往年原環(huán)境保護部發(fā)布的《近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》和國家海洋局發(fā)布的《中國海洋環(huán)境狀況公報》相比，今年的海洋公報有哪些變化？2018年我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況如何？
柏仇勇：謝謝提問(wèn)，今天我們與《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》同步發(fā)布了《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》。這是海洋生態(tài)環(huán)境保護職能整合到生態(tài)環(huán)境部之后，首次由我部發(fā)布的全面反映我國管轄海域生態(tài)環(huán)境狀況公報。
2018年的海洋公報緊扣我部新職能，將原環(huán)保部《近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報》和原國家海洋局《中國海洋環(huán)境狀況公報》合并統一為《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，主要有三個(gè)變化：
一是整合內容，將原來(lái)的兩份公報中重合的內容，比如說(shuō)海水水質(zhì)，主要入海污染源狀況等進(jìn)行整合融合。
二是保留特色。保留原環(huán)保部公報中的海洋環(huán)保相關(guān)行動(dòng)與措施等，保留原國家海洋局公報中的生態(tài)狀況、部分功能區環(huán)境狀況、環(huán)境災害狀況等。
三是聚焦重點(diǎn)。重點(diǎn)聚焦海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，刪除了海洋資源等方面的監測評價(jià)內容。
2018年，我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩中向好。主要體現在：第一，監測的194條入海河流斷面中，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面29個(gè)，占14.9%，同比下降6.1個(gè)百分點(diǎn)；第二，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)點(diǎn)位比例為74.6%，同比提升了6.7個(gè)百分點(diǎn)；第三，管轄海域夏季符合一類(lèi)海水水質(zhì)面積同比增加約2萬(wàn)平方千米，劣四類(lèi)海水海域面積同比減少450平方千米；第四，赤潮發(fā)現次數和累計面積均較上年大幅減少。這與近年來(lái)黨和國家對海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的重視以及采取的有效舉措是密不可分的。
但是，我們也看到，遼東灣、渤海灣等局部海域污染依然突出，典型海洋生態(tài)系統健康狀況改善不明顯?？傮w來(lái)看，海洋生態(tài)環(huán)境治理工作仍然不容松懈，還要付出艱辛努力。
2019年1-4月全國102個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標 同比增加25個(gè)
北京晚報記者：前段時(shí)間有外媒報道，雖然近年來(lái)北京市空氣質(zhì)量出現改善趨勢，但周邊省份PM2.5濃度仍然較高，中國改善空氣質(zhì)量主要靠將污染源從城市群轉移到周邊欠發(fā)達地區，實(shí)現大城市空氣質(zhì)量好轉。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？
柏仇勇：謝謝提問(wèn)，前段時(shí)間生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了今年1-4月份全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，部分地區環(huán)境空氣質(zhì)量出現反彈，剛才記者說(shuō)北京在改善，其他地方有弱化，我想在這里澄清一下，我用幾個(gè)數字把有關(guān)方面情況來(lái)客觀(guān)反映一下。
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，在全國上下的共同努力下，全國空氣質(zhì)量已連續五年持續改善，不僅僅是北京，北京改善幅度更大。這說(shuō)明我們大氣污染防治工作的方向是正確的，措施是得力的，成效是顯著(zhù)的。
這位記者提到，北京改善了，周邊是不是弱化了，我拿1-4月份作為例子說(shuō)明一下。全國而言，2019年1-4月份全國337個(gè)地級及以上城市中，平均優(yōu)良天數比例為79.9%，同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)，102個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，同比增加25個(gè)。 。PM10、臭氧、二氧化硫濃度較去年同期呈下降態(tài)勢，PM2.5、氮氧化物、一氧化碳濃度較去年同期持平。
在部分區域由于污染物排放、區域傳輸影響和氣象條件等多種原因，每年年初和年末往往是空氣質(zhì)量最差的時(shí)段。2019年1-4月，京津冀及其周邊地區“2+26”城市、汾渭平原11個(gè)城市的PM2.5平均濃度同比分別上升8.0、7.8個(gè)百分點(diǎn)，重度以上污染天數比例同比分別上升2.7、4.7個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良天數比例同比分別上升0.1、1.0個(gè)百分點(diǎn)。
從這兩組數字來(lái)看，這些區域的“好天”同比增多，重污染天也同比有所增多，這兩個(gè)現象同時(shí)存在，因此不能簡(jiǎn)單的下結論，說(shuō)空氣環(huán)境質(zhì)量好了，或者壞了。更不能簡(jiǎn)單下結論說(shuō)北京空氣質(zhì)量好了，把污染企業(yè)搬到周邊地區去了。因為時(shí)間有點(diǎn)短，數據有升有降，屬于正常波動(dòng)。同時(shí)，拉長(cháng)一點(diǎn)時(shí)間看，京津冀及其汾渭平原持續在改善，北京改善幅度更大。2018年京津冀、汾渭平原PM2.5平均濃度比2017年分別下降11.8%和10.8%，優(yōu)良天數比例比2017年分別上升1.2個(gè)百分點(diǎn)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。
總體上看，當前，我國大氣環(huán)境質(zhì)量還處于“氣象影響型”階段，大氣污染治理仍在“爬坡過(guò)坎”，大氣質(zhì)量改善的艱巨性、復雜性和長(cháng)期性沒(méi)有改變，稍有松懈就可能出現反復。下一步，我們要按照黨中央國務(wù)院的部署要求，認真落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，力爭圓滿(mǎn)完成污染防治攻堅目標，讓人民群眾享受越來(lái)越多的藍天白云。謝謝。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 六項空氣指標可做到第一時(shí)間向公眾發(fā)布監測數據
南方都市報記者：一些環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，環(huán)境應急監測工作是如何開(kāi)展的？我們發(fā)現突發(fā)事件最初公布的數據常常是六項空氣指標，對于特征污染物的監測工作滯后。請問(wèn)下一步是否會(huì )對環(huán)境應急監測工作進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)？
柏仇勇：這個(gè)問(wèn)題請中國環(huán)境監測總站的副站長(cháng)劉廷良來(lái)回答。
劉廷良：謝謝記者提問(wèn)，我就拿兩個(gè)月前發(fā)生的響水事故來(lái)說(shuō)，當時(shí)現場(chǎng)我也去了。爆炸發(fā)生之后，根據事故的級別生態(tài)環(huán)境部及時(shí)啟動(dòng)了應急預案，當天我們就赴現場(chǎng)，應該是在第二天凌晨四點(diǎn)鐘到現場(chǎng)，翟部長(cháng)帶領(lǐng)應急中心還有監測總站同志直奔現場(chǎng)，查看現場(chǎng)情況，根據現場(chǎng)情況連夜安排點(diǎn)位部署，包括監測頻次，每次應急監測都跟打仗一樣，時(shí)間緊、任務(wù)急、要求高。
我們到現場(chǎng)按照職責分工，指導環(huán)境監測部門(mén)加強協(xié)調組織，從全國調動(dòng)力量做好支援準備工作，同時(shí)先將省內的監測力量調動(dòng)起來(lái)，再補充一些第三方檢測機構做一些輔助監測，這樣的話(huà)通過(guò)協(xié)調，使得這個(gè)工作有序開(kāi)展。
應該說(shuō)每次應急監測工作，頭三天監測人員很少睡覺(jué)，第一是摸清污染物種類(lèi)，我們要查閱各種資料、標準標準，篩選出可能的特征污染物信息，最后再結合現場(chǎng)排查和監測情況確定特征污染物，因此時(shí)間上會(huì )有一些滯后。關(guān)于六項常規監測指標，一是因為我們國家近年來(lái)在環(huán)境空氣的自動(dòng)監測能力方面有跨越式的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現跨越式能力提升，建立了比較完善的環(huán)境空氣自動(dòng)監測網(wǎng)。大家都知道，如果發(fā)生空氣污染，爆炸燃燒，只要有燃燒的話(huà)PM2.5會(huì )有反映，有機物燃燒二氧化硫、氮氧化物也會(huì )升高，響水事故早期，氮氧化物、二氧化碳、二氧化硫就有超標現象，這是一個(gè)基本參數，因此可以第一時(shí)間向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)數據。
但是對于特征污染物，因為我們要進(jìn)行排查，要排查需要用大型的儀器，實(shí)驗室做，從采樣到回實(shí)驗室路途，加上大型儀器需要時(shí)間比較長(cháng)，特征污染物信息發(fā)布往往比較滯后。當然，有一些特征污染物缺乏現場(chǎng)的便捷快速監測方法，也造成特征污染物比常規的六項指標信息發(fā)布滯后，希望大家理解。
再一個(gè)，就是說(shuō)評價(jià)跟感受可能有差異，這其中也有一個(gè)原因，特征污染物的評價(jià)標準還不太完善，有時(shí)候評價(jià)沒(méi)有標準，尤其是敏感點(diǎn)居民區或者學(xué)校，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境質(zhì)量標準，我們有的是車(chē)間標準，可能這個(gè)評價(jià)也帶來(lái)了一些跟感受不一致的地方。
關(guān)于下一步改進(jìn)應急監測，生態(tài)環(huán)境部也非常重視，去年已經(jīng)發(fā)布了文件，要求地方提升環(huán)境應急監測能力，文件既對硬件有要求，也對軟件有要求。我們知道應急監測一定要靠平時(shí)的積累，平時(shí)的演練，平時(shí)的準備。因此，我們要求，一是定期開(kāi)展演練、演習，不演練不演習的話(huà)，真正來(lái)污染事故的話(huà)現場(chǎng)比較亂，肯定會(huì )數據無(wú)法及時(shí)提供。二是要求大型化工園區安裝監測預警系統，一旦發(fā)生泄露或者污染事故及時(shí)報警，有針對性及時(shí)的處理，處置，或者是做好公眾的撤離。三是進(jìn)一步完善特征污染物的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法，借鑒國外的環(huán)境質(zhì)量標準，制定了符合我國實(shí)際環(huán)境質(zhì)量標準，這樣的話(huà)一旦發(fā)生污染事故評價(jià)有法可依，有標準可依據。四是加快推進(jìn)現場(chǎng)的監測方法出臺，我們今年已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了現場(chǎng)監測方法標準體系的建設工作，經(jīng)過(guò)驗證，方法成熟可靠的，盡快轉化成標準，為現場(chǎng)監測提供支持。
2019年第一季度進(jìn)口固體廢物343萬(wàn)噸 同比減少37.6%
路透社記者：請問(wèn)“洋垃圾”禁令進(jìn)展成效如何？另外新的一批限制進(jìn)口的固體廢物要在7月1號開(kāi)始實(shí)施。 據了解，到現在為止從事相關(guān)固體廢物進(jìn)口和加工的貿易商還沒(méi)有收到新的進(jìn)口許可和相關(guān)配額，導致國內外市場(chǎng)情緒非常緊張。請問(wèn)目前生態(tài)環(huán)境部和各地省廳收到的進(jìn)口申請情況？通過(guò)審核的申請者預計會(huì )在什么時(shí)候答復？
劉友賓：2019年以來(lái)，我部會(huì )同海關(guān)總署等有關(guān)部門(mén)繼續堅定不移的落實(shí)禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設的標志性舉措，平穩有序推進(jìn)各項改革工作。2019年第一季度進(jìn)口固體廢物343萬(wàn)噸，同比減少37.6%，其中，限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物進(jìn)口量為271.5萬(wàn)噸，同比減少38.5%。我們主要開(kāi)展了以下工作：
一是積極推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，力爭法律早日修訂出臺，為全面禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革提供堅實(shí)的法律保障。
二是推動(dòng)國際公約對塑料廢物管控。2019年5月，在巴塞爾公約第14次締約方大會(huì )上積極倡議全面管控塑料廢物的越境轉移。在我國代表團的堅持和努力下，“締約方可采取更嚴格要求”“進(jìn)口塑料廢物可參照執行相關(guān)國際和國家技術(shù)文件”等寫(xiě)入公約附件，即各締約方有權根據自身情況確定是否禁止進(jìn)口此類(lèi)廢物。
三是加強對固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境監管。5月15-24日期間，我部對進(jìn)口銅廢碎料、鋁廢碎料和廢鋼鐵等非限類(lèi)固體廢物的加工利用企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行監督檢查，對存在環(huán)境違法問(wèn)題受到行政處罰的企業(yè)，將依法依規不予受理其進(jìn)口固體廢物申請。
四是穩妥做好下半年廢金屬進(jìn)口許可證審批發(fā)放工作。去年12月，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)調整《進(jìn)口廢物管理目錄》，將廢鋼鐵、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個(gè)品種固體廢物從非限制進(jìn)口類(lèi)調入限制進(jìn)口類(lèi)，自今年7月1日起執行。
2019年4月下旬，已通過(guò)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )通知有關(guān)企業(yè)，5月起即可向所在地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交進(jìn)口廢金屬申請。對于符合許可條件的申請，我部將加快審批節奏，力爭6月底前審批發(fā)放下半年第一批廢金屬進(jìn)口相關(guān)許可證。目前各項準備工作均已就緒，審批工作平穩有序推進(jìn)。
2019年1-4月長(cháng)江經(jīng)濟帶Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水比例81.2 % 同比上升 8.7個(gè)百分點(diǎn)
澎湃新聞?dòng)浾撸赫垎?wèn)目前長(cháng)江經(jīng)濟帶水質(zhì)狀況如何？哪項水質(zhì)指標問(wèn)題比較突出？監測工作在支撐長(cháng)江保護修復攻堅戰上有什么舉措？如何發(fā)揮考核倒逼作用？
柏仇勇：謝謝你的提問(wèn)，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略。我部高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，會(huì )同發(fā)改委制訂了《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》，推動(dòng)長(cháng)江水環(huán)境質(zhì)量持續改善。
長(cháng)江經(jīng)濟帶共設置了943個(gè)地表水國控斷面。監測表明，2018年長(cháng)江經(jīng)濟帶水質(zhì)良好，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占79.3%，同比提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)占1.9%，同比降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年1-4月，長(cháng)江經(jīng)濟帶水質(zhì)良好，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)比例為81.2 %，同比上升 8.7 個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為 1.3 %，同比下降 2.2個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)江經(jīng)濟帶地表水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)于全國平均水平，且呈好轉趨勢。
為了更好地支撐長(cháng)江保護修復攻堅戰，我們正在全力推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶的三個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境監測工作。
為更好支撐長(cháng)江保護修復攻堅戰，我們正在全力推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境監測工作。一是組織開(kāi)展長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監測預警工作。印發(fā)實(shí)施《長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監測預警辦法（試行）》，每月發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告，每季度通報預警信息，落實(shí)地方政府水環(huán)境保護責任。去年11月份，我部和推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展辦公室聯(lián)合在成都召開(kāi)推進(jìn)會(huì )，推動(dòng)開(kāi)展長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量預警工作。二是加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶水質(zhì)自動(dòng)監測能力建設。為提升水質(zhì)監測預警能力，厘清各方水污染防治責任，按照長(cháng)江經(jīng)濟帶省、市、縣三級跨界責任斷面自動(dòng)監測全覆蓋的要求，新增了780個(gè)斷面，本著(zhù)“應建則建、能建即建”的原則，對668個(gè)跨界責任斷面開(kāi)展水質(zhì)自動(dòng)站建設或改造升級。三是啟動(dòng)長(cháng)江干流生態(tài)環(huán)境無(wú)人機遙感調查。對長(cháng)江干流及重要湖泊排污口全面調查，建立問(wèn)題清單，綜合分析生態(tài)環(huán)境狀況變化。
我們重點(diǎn)做好以上幾個(gè)方面的工作，為長(cháng)江修復保護攻堅戰提供了強有力的支撐。同時(shí)我部已經(jīng)提出了到2020年實(shí)現長(cháng)江流域國控斷面消滅劣V類(lèi)的目標，目前一系列工作都在有序推進(jìn)，謝謝大家。
將始終保持對企業(yè)違法生產(chǎn)ODS的高壓打擊態(tài)勢 發(fā)現一起嚴厲打擊一起
南華早報記者：我們注意到近期《自然》雜志發(fā)布研究報告稱(chēng)，中國東部地區CFC-11排放量上升。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部如何看待此結論？下一步有何舉措？
劉友賓：謝謝您所提的問(wèn)題。我們也注意到《自然》雜志的最新文章。非常感謝國際科學(xué)家們對三氯一氟甲烷（CFC-11）等蒙特利爾議定書(shū)受控物質(zhì)進(jìn)行長(cháng)期監測，及時(shí)提醒締約方在履約過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題、采取措施。
中國于1989年9月加入保護臭氧層維也納公約，1991年6月加入議定書(shū)。作為發(fā)展中大國，中國高度重視并認真履行國際環(huán)境公約，承擔公約責任，履行公約義務(wù)。經(jīng)過(guò)近三十年的不懈努力，如期實(shí)現了蒙特利爾議定書(shū)規定的各階段履約目標。截至目前，累計淘汰ODS約28萬(wàn)噸，占發(fā)展中國家淘汰量一半以上。
自去年5月《自然》發(fā)表文章指出CFC-11全球排放意外持續增長(cháng)以來(lái)，中國和其他締約方國家一樣對此問(wèn)題高度重視。今年3月我部邀請了多個(gè)締約方、有關(guān)國際機構代表以及國內外專(zhuān)家代表包括《自然》文章作者，召開(kāi)了蒙約履約能力建設交流國際研討會(huì )。參會(huì )代表就全球CFC-11意外排放來(lái)源的科學(xué)研究、履約監督管理等展開(kāi)深入討論和交流，使國際社會(huì )進(jìn)一步了解中國認真履約的努力和堅定決心。
《自然》雜志社5月22日文章發(fā)表后，引起各方關(guān)注。我們也注意到有專(zhuān)家指出文章在研究方法和精度上有較大的不確定性，對通過(guò)推測得出的排放量和排放源位置等重要結論值得商榷。從前期我們的調查情況來(lái)看，中國尚未發(fā)現大規模違法使用CFC-11作為發(fā)泡劑的情況。中國聚氨酯泡沫行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)對泡沫產(chǎn)品生產(chǎn)情況、各類(lèi)發(fā)泡劑使用情況的市場(chǎng)應用分析也不支持文章的結論。所以我們期待科學(xué)家們，也愿意積極協(xié)助科學(xué)家們，對CFC11的意外排放原因進(jìn)行更加深入、全面的研究工作。
目前，我們正在進(jìn)一步強化相關(guān)工作：
一是完善法律法規，提高法律震懾力。組織推動(dòng)修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，進(jìn)一步完善懲治ODS非法生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售和進(jìn)出口的法律責任條款，加大對非法行為的處罰力度，提高法律震懾力。
二是繼續加大履約監管能力建設，加強監測能力。近期，中國科技部發(fā)布了蒙約消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）科技專(zhuān)項研究指南，將對ODS中長(cháng)期常規監測、預測預警、減排成效評估等開(kāi)展研究。2019年底前將建成6個(gè)ODS產(chǎn)品檢測實(shí)驗室，檢測對象包括泡沫制品、發(fā)泡劑等，2020年投入使用，為加強履約執法及時(shí)提供技術(shù)保障。
三是對于非法生產(chǎn)CFC-11的原料四氯化碳，實(shí)施更加嚴格的管控，對相關(guān)行業(yè)安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，實(shí)行生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品去向全過(guò)程監管。此項工作預計年底前能夠全部完成。
四是繼續指導各地加大日常執法監管工作力度，有關(guān)執法和案件情況在此前的發(fā)布會(huì )上進(jìn)行了通報。生態(tài)環(huán)境部將繼續組織對重點(diǎn)區域開(kāi)展突擊性的執法檢查，始終保持打擊企業(yè)非法行為的高壓態(tài)勢。
五是廣泛收集線(xiàn)索，鼓勵公眾通過(guò)舉報平臺反映舉報相關(guān)企業(yè)違法信息，對企業(yè)違法生產(chǎn)ODS的行為，發(fā)現一起，嚴厲打擊一起。同時(shí)發(fā)揮好行業(yè)團體作用，通過(guò)組織有獎舉報，強化行業(yè)自律和自我管理，協(xié)助政府部門(mén)共同做好打擊涉ODS領(lǐng)域違法工作。
將研究制訂起草《生態(tài)環(huán)境監測條例》 加強對社會(huì )監測機構監管
新京報記者：去年生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，將用三年的時(shí)間對監測機構、排污單位、運維機構的監測數據質(zhì)量進(jìn)行檢查。請問(wèn)行動(dòng)進(jìn)展如何？發(fā)現了哪些問(wèn)題？如何確保第三方監測數據準確、真實(shí)？
柏仇勇：謝謝提問(wèn)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求和對生態(tài)環(huán)境監測的需要都日益高漲，我們監測機構也如雨后春筍般發(fā)展壯大，監測產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展。監測市場(chǎng)的繁榮促進(jìn)了監測事業(yè)發(fā)展。2015、2017年兩個(gè)中央深改組審議通過(guò)的監測改革的文件，都明確要求生態(tài)環(huán)境部加強對生態(tài)環(huán)境監測機構的監督管理。
為此，我們先后出臺了三個(gè)文件，開(kāi)展了三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，下一步我們還將做好兩件事：
第一，2018年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監測監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，2018年我們還先后會(huì )同國家市場(chǎng)監管總局出臺了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理工作的通知》《檢驗檢測機構資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監測機構評審補充要求》兩個(gè)文件，為規范監測市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了制度保障。
第二，生態(tài)環(huán)境部去年組織開(kāi)展了三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)：一是，聯(lián)合市場(chǎng)監管總局對生態(tài)環(huán)境監測機構進(jìn)行了專(zhuān)項檢查；二是，對排污單位自行監測開(kāi)展了專(zhuān)項檢查；三是，對自動(dòng)監測運維單位的運維質(zhì)量進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。這是對三種不同類(lèi)別生態(tài)環(huán)境監測機構開(kāi)展的三個(gè)專(zhuān)項檢查。
總體來(lái)看，這三項檢查應該說(shuō)起到了應有的效果，總體而言，社會(huì )環(huán)境監測機構的能力、水平、條件、監測的結果是基本可信的，但是也存在一些問(wèn)題。
舉一個(gè)例子，去年我部聯(lián)合市場(chǎng)監管總局對各省開(kāi)展了兩個(gè)層次的檢查，第一個(gè)層次是國家級檢查，第二個(gè)層次是省市兩級的聯(lián)動(dòng)檢查。我們國家級的檢查共檢查了12個(gè)省，109家機構，各省市都全面開(kāi)展了自查。國家層面檢查發(fā)現有10個(gè)機構涉嫌數據弄虛作假，分別受到當地市場(chǎng)監管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的聯(lián)合懲處。
第三，下一步還將做好兩件事，第一件事，我們今年聯(lián)合六個(gè)部委開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)大比武，通過(guò)監測技術(shù)大比武提高各級各類(lèi)機構的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。因為提高數據質(zhì)量的核心是靠各級監測機構建立健全內部的質(zhì)量管理體系，這是核心。外部檢查主要起警示、威懾作用。我們通過(guò)技術(shù)大比武，整體把監測系統，監測隊伍的技術(shù)能力提升來(lái)保證監測數據的質(zhì)量。
第二件事，我們將研究制訂起草《生態(tài)環(huán)境監測條例》，通過(guò)條例的制訂，進(jìn)一步明確各級生態(tài)環(huán)境監測的法律地位和作用，保護各級各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構的權利和義務(wù)，同時(shí)也進(jìn)一步強化各界生態(tài)環(huán)境監測機構的法律責任，從這兩個(gè)方面來(lái)加強對社會(huì )監測機構的監管，培育好監測市場(chǎng)，規范好監測市場(chǎng)，謝謝。
“裝、樹(shù)、聯(lián)”已覆蓋全國353家投入運行的垃圾焚燒廠(chǎng)
中國日報記者：去年7月份有環(huán)保組織發(fā)布報告稱(chēng)，全國在運行的垃圾焚燒廠(chǎng)中，有四成未在網(wǎng)上公開(kāi)環(huán)境信息。請問(wèn)目前全國垃圾焚燒廠(chǎng)信息公開(kāi)情況如何？生態(tài)環(huán)境部如何推動(dòng)垃圾焚燒廠(chǎng)信息公開(kāi)工作？
柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)，我簡(jiǎn)單介紹一些相關(guān)情況。
大家知道，垃圾處理關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，影響世界各國，包括剛才提到的洋垃圾進(jìn)口的問(wèn)題。我理解，垃圾處置分為四個(gè)階段，第一個(gè)階段是自然利用排放處置階段。在這個(gè)階段垃圾不是問(wèn)題，自然排放，自然綜合利用，自然分解處置。第二階段是集中填埋處置階段。第三個(gè)階段是收集焚燒處置階段。第四個(gè)階段是綜合利用處置階段，以綜合利用為主，實(shí)現資源化、減量化、無(wú)害化。我認為，我國現在主要處在第二和第三階段，主要是集中填埋和垃圾焚燒處置，而國外主要是第三和第四階段，焚燒處置和分類(lèi)收集，綜合處理。
有種說(shuō)法，國外正在關(guān)停焚燒廠(chǎng)，我們中國正在大量新建焚燒廠(chǎng)，而且把國外淘汰的技術(shù)引進(jìn)到中國來(lái)。我認為這是一個(gè)誤區，現階段我們還是應該大力新建垃圾焚燒廠(chǎng)。
總體上看，中國垃圾焚燒廠(chǎng)采用的工藝以及排放標準都跟國際接軌，甚至有一些工藝、設備、標準是達到國際先進(jìn)水平的。我們要加強的是垃圾焚燒廠(chǎng)的日常運行工作，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部高度重視垃圾焚燒廠(chǎng)的規范化整治，采取了一系列措施，大力推進(jìn)實(shí)施垃圾焚燒廠(chǎng)的全面穩定達標排放，以消除公眾對此的疑慮和恐慌，實(shí)際上垃圾焚燒廠(chǎng)完全能夠做到與周邊百姓、周邊環(huán)境和諧相處。
為推進(jìn)垃圾焚燒廠(chǎng)的監測和信息公開(kāi)，我們主要做了以下工作：
第一，實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”，推動(dòng)污染治理。截至目前，“裝、樹(shù)、聯(lián)”已覆蓋全國353家投入運行的垃圾焚燒廠(chǎng)。上個(gè)月新聞發(fā)布會(huì )已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，我不再贅述。
第二，規范垃圾焚燒廠(chǎng)企業(yè)自行監測，加強企業(yè)信息公開(kāi)與社會(huì )監督。我們明確要求垃圾焚燒企業(yè)全部開(kāi)展“5+1”監測，常規五參數，再加上一個(gè)溫度。同時(shí)要求垃圾焚燒廠(chǎng)按照標準要求開(kāi)展全指標的自行監測。目前我們正在制訂《自行監測技術(shù)指南 固體廢物焚燒》，力爭今年能夠出臺。我們要求企業(yè)全面公開(kāi)自行監測信息，公開(kāi)方式可以是網(wǎng)上公開(kāi)，也可以是電子屏形式公開(kāi)。對垃圾焚燒廠(chǎng)實(shí)施排污許可證以后，將實(shí)現垃圾焚燒廠(chǎng)按排污許可證要求的信息全公開(kāi)，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度。
第三，開(kāi)展定期監督監測，加強對垃圾焚燒廠(chǎng)的執法處罰和關(guān)停整治，從2017年開(kāi)始生態(tài)環(huán)境部就把垃圾焚燒廠(chǎng)集中規范化整治和處置作為一個(gè)優(yōu)先、重點(diǎn)抓的行業(yè)，李干杰部長(cháng)強調要解決垃圾圍城，解決鄰避效應，我們通過(guò)加強監測監管，加大執法力度來(lái)推動(dòng)解決垃圾圍城和鄰避效應的問(wèn)題。
這幾年，我們的垃圾焚燒廠(chǎng)總體規范處置排放，是能夠基本實(shí)現達標排放要求的。謝謝大家。
劉友賓：為進(jìn)一步推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，國務(wù)院印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，我部啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作，努力形成可復制、可推廣的模式，從根本上解決垃圾處理面臨的環(huán)境問(wèn)題，建設更加宜居的美麗家園。
今天發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝。
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