2019年6月28日,生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全介紹了深化環(huán)境影響評價(jià)“放管服”改革、“三線(xiàn)一單”編制實(shí)施和推動(dòng)建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度三個(gè)方面有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì ),通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展,并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。
劉友賓:新聞界的朋友們,上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì )。
環(huán)境影響評價(jià)是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要環(huán)境管理手段。在去年機構改革中,生態(tài)環(huán)境部設立環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司,承擔規劃環(huán)境影響評價(jià)、政策環(huán)境影響評價(jià)、項目環(huán)境影響評價(jià)以及排污許可綜合協(xié)調和管理工作。今天的新聞發(fā)布會(huì ),我們邀請到環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司劉志全司長(cháng)介紹有關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面,我先通報幾項我部近期的工作。
一、一階段統籌強化監督工作取得積極成效
2019年5月15日至24日,生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展第一階段統籌強化監督工作,聚焦污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展現場(chǎng)監督,將城市“黑臭”水體治理、水源地保護、“清廢”行動(dòng)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、長(cháng)江“三磷”整治、斯德哥爾摩公約和汞公約履約抽查、群眾信訪(fǎng)線(xiàn)索現場(chǎng)核查等7個(gè)專(zhuān)項任務(wù)納入統籌,共組成25個(gè)省工作組92個(gè)現場(chǎng)組,現場(chǎng)核查25個(gè)省份251個(gè)地市625個(gè)縣(區)3804個(gè)點(diǎn)位,共發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題5206個(gè)。具體情況如下:
一是水源地專(zhuān)項。對長(cháng)江經(jīng)濟帶以外13個(gè)省份120個(gè)地市476個(gè)縣(區)的754個(gè)縣級水源地逐一現場(chǎng)排查,共核查“清單內”問(wèn)題3029個(gè),已完成整治1744個(gè),新發(fā)現清單外問(wèn)題264個(gè)。
二是黑臭水體專(zhuān)項。對13個(gè)省份116個(gè)城市1138個(gè)黑臭水體整治情況開(kāi)展了現場(chǎng)核查,發(fā)現362個(gè)黑臭水體829個(gè)問(wèn)題,其中38個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%。
三是清廢專(zhuān)項。對“清廢2018”中除掛牌督辦的6個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題逐一現場(chǎng)核查,對其他1302個(gè)問(wèn)題按5%比例(共65個(gè))進(jìn)行“回頭看”抽查,共發(fā)現8個(gè)問(wèn)題,占比11.3%。
四是洋垃圾專(zhuān)項。全面完成了352家固體廢物加工利用企業(yè)現場(chǎng)檢查工作,涉及8個(gè)品種固體廢物,共發(fā)現35家企業(yè)存在79個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題,環(huán)境違法率為10%。
五是三磷專(zhuān)項。共抽查5個(gè)省份15家“三磷”企業(yè)(礦、庫)環(huán)境守法情況,發(fā)現11家企業(yè)21個(gè)環(huán)境問(wèn)題。
六是履約專(zhuān)項。對7省份15地市24家生產(chǎn)或使用持久性有機污染物或汞的企業(yè)開(kāi)展檢查,未發(fā)現違反公約問(wèn)題。
七是信訪(fǎng)專(zhuān)項?,F場(chǎng)核查1058個(gè)群眾信訪(fǎng)投訴線(xiàn)索,屬實(shí)或部分屬實(shí)問(wèn)題784個(gè),信訪(fǎng)屬實(shí)率為74.1%。在784個(gè)舉報問(wèn)題中,有462個(gè)問(wèn)題已解決,占總數的58.9%;但仍有322個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題尚未得到有效解決。
總體上看,各地對生態(tài)環(huán)境保護的認識在不斷提高,環(huán)境治理的力度在不斷加大,但存在的問(wèn)題依然不容忽視。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將對第一階段統籌強化監督發(fā)現的5206個(gè)問(wèn)題逐一拉條掛賬、移交地方、緊盯解決,推動(dòng)中央決策部署落實(shí)到位。今年9至10月,我部將組織開(kāi)展第二階段統籌強化監督工作,對各地整改情況逐一核查,督促每一個(gè)問(wèn)題都得到有效解決,努力增強人民群眾的環(huán)境獲得感。
二、污口排查整治工作有序推進(jìn)
為打好渤海綜合治理攻堅戰和長(cháng)江保護修復攻堅戰,生態(tài)環(huán)境部于今年1月份、2月份分別開(kāi)展渤海入海排污口和長(cháng)江入河排污口排查整治工作,采取“試點(diǎn)先行與全面鋪開(kāi)相結合”方式,計劃利用兩年時(shí)間完成“排查、監測、溯源、整治”4項任務(wù)。今年的主要任務(wù)是“查”,要通過(guò)試點(diǎn)工作,形成排查的模式方法,把向渤海和長(cháng)江排污的所有口子“查清楚”“數明白”。
經(jīng)過(guò)近半年的努力,試點(diǎn)工作取得積極成效,試點(diǎn)排查任務(wù)基本完成。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)地方在充分調研的基礎上,全面清查向渤海和長(cháng)江排污的口子,綜合運用了衛星遙感、無(wú)人機、無(wú)人船、聲吶、紅外等技術(shù)手段,對試點(diǎn)地區160多公里岸線(xiàn),約800平方公里區域范圍實(shí)現排查全覆蓋,并對近400個(gè)點(diǎn)位、1400多個(gè)樣品進(jìn)行取樣監測,初步形成試點(diǎn)地區入河(海)排污口臺賬。目前正在進(jìn)行進(jìn)一步分類(lèi)核查統計。
通過(guò)試點(diǎn)工作,驗證了無(wú)人機航測、人工核查、難點(diǎn)攻堅等三級排查體系總體可行,建立了排污口“交辦給政府、落實(shí)到河長(cháng)”的排查整治責任機制,先后制定了資料整合、排查指南、信息臺賬等一系列技術(shù)規范,初步形成一整套可復制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式,為全面推進(jìn)入海排污口排查整治工作奠定了較好的基礎。
借鑒試點(diǎn)排查的模式做法,生態(tài)環(huán)境部于6月24日起,組織開(kāi)展了天津(濱海新區)、唐山、大連、煙臺等4城市入海排污口現場(chǎng)排查工作。在4市無(wú)人機航測的基礎上,生態(tài)環(huán)境部組織260個(gè)現場(chǎng)組,對1700公里的海岸線(xiàn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,實(shí)現“有口皆查、應查盡查”的目標。同時(shí),環(huán)渤海、長(cháng)江其他地區都在抓緊行動(dòng),有序推進(jìn)基礎資料整合分析、無(wú)人機航測等任務(wù)。
下一步,我部將組織對各地航測結果進(jìn)行統一解譯,并有序完成環(huán)渤海其他9個(gè)城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶其他62個(gè)城市的現場(chǎng)排查,全面掌握渤海入海和長(cháng)江入河排污口情況,為渤海和長(cháng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅強保障。
下面,請劉志全司長(cháng)介紹情況。
劉志全:感謝主持人。新聞界的朋友,大家上午好!我代表環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司,對大家長(cháng)期以來(lái)對環(huán)評與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!
大家注意到,自去年生態(tài)環(huán)境部機構改革以后,環(huán)評司的名字發(fā)生了變化,從環(huán)境影響評價(jià)司變?yōu)榄h(huán)境影響評價(jià)與排放管理司,名稱(chēng)的變化反映了職責的整合和管理思路的調整。就是要根據黨中央、國務(wù)院相關(guān)改革精神和部黨組部署,從過(guò)去以項目準入為主的管理向既抓宏觀(guān)又抓微觀(guān)的全流程管理轉變,逐步構建起“三線(xiàn)一單”為空間管控基礎、項目環(huán)評為環(huán)境準入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據的管理新框架,深化整個(gè)環(huán)評與排污許可體制機制建設。
今天,我就重點(diǎn)從“三線(xiàn)一單”編制實(shí)施、深化環(huán)評“放管服”改革、推動(dòng)建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度這三個(gè)方面,介紹有關(guān)工作進(jìn)展和成效。
第一,推進(jìn)“三線(xiàn)一單”編制實(shí)施,積極參與綜合決策。編制實(shí)施“三線(xiàn)一單”是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體舉措,是全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署的重點(diǎn)任務(wù),生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進(jìn),取得了階段性進(jìn)展。
一是加強頂層設計,基本建立“三線(xiàn)一單”管理和技術(shù)體系。在管理層面,發(fā)布實(shí)施了《區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》《長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)境評價(jià)“三線(xiàn)一單”編制工作實(shí)施方案》,確立了先試點(diǎn)、后推進(jìn)、邊實(shí)踐、邊應用的工作思路,明確了國家指導、省為主體、地市參與的工作模式,建立了國家對地方對口指導機制和技術(shù)專(zhuān)家責任制,各?。▍^、市)成立了省級政府領(lǐng)導為組長(cháng)、各部門(mén)分工協(xié)作的協(xié)調小組機制,保障了各項工作積極有序推進(jìn)。在技術(shù)層面,發(fā)布《“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(試行)》以及準入清單編制、技術(shù)審核、技術(shù)要求、制圖規范等10余項技術(shù)文件,技術(shù)框架體系基本建立。在法治層面,地方也在同步強化“三線(xiàn)一單”管控效力,天津市、貴州省通過(guò)修訂生態(tài)環(huán)境保護條例,首次明確了“三線(xiàn)一單”法律地位,四川等省也在積極推進(jìn)“三線(xiàn)一單”入法。
二是完成省級試點(diǎn),近期將發(fā)布長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪J?ldquo;三線(xiàn)一單”成果。各?。ㄊ校┚淹瓿沙晒鯇?,在修改完善的基礎上,近期將完成?。ㄊ校﹥葘徍送晟乒ぷ鞑笏蜕鷳B(tài)環(huán)境部,今年下半年將陸續發(fā)布。6月26日,貴州省人民政府已召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議審議通過(guò)了 “三線(xiàn)一單”成果。初步成果顯示,12?。ㄊ校┰?ldquo;三線(xiàn)”分析基礎上,綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區和行政區域、工業(yè)園區、城鎮規劃邊界等,統籌劃定了優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類(lèi)環(huán)境管控單元,共劃分綜合管控單元1萬(wàn)多個(gè),重點(diǎn)地區空間管控精度達到鄉鎮及園區級別。針對管控單元,各?。ㄊ校┛傮w采用結構化的清單模式,從省域、區域、市域不同層級,對環(huán)境管控單元提出了具體生態(tài)環(huán)境準入要求。各省市在“三線(xiàn)一單”編制中同步探索落實(shí)途徑,不少階段性成果已經(jīng)在地方綜合決策、區域規劃、項目準入等方面得到積極應用。其他19?。▍^、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團“三線(xiàn)一單”編制已經(jīng)全面啟動(dòng),預計2019年底可基本完成初步成果,2020年發(fā)布實(shí)施。
第二,深化“放管服”改革,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重大決策部署,生態(tài)環(huán)境部勇于簡(jiǎn)政放權、切實(shí)強化監管、持續優(yōu)化服務(wù),改革力度和效果較為顯著(zhù)。
一是簡(jiǎn)政放權,再減少一個(gè)審批事項,再下放9類(lèi)項目審批權限。通過(guò)修改《環(huán)境影響評價(jià)法》取消了環(huán)評機構資質(zhì)許可,至此環(huán)評領(lǐng)域原來(lái)5項行政審批中,只保留了建設項目環(huán)評審批1項。修訂由我部審批環(huán)評的建設項目目錄,進(jìn)一步下放運輸機場(chǎng)等9類(lèi)項目審批權限。今年第一季度全國審批項目環(huán)評4.6萬(wàn)個(gè),備案18.9萬(wàn)個(gè),超過(guò)80%以上無(wú)需審批。截至今年6月27日,全國審批環(huán)評報告書(shū)(表)9.7萬(wàn)個(gè),備案環(huán)評登記表50.1萬(wàn)個(gè)。
二是放管結合,探索監管新思路、新手段。環(huán)評資質(zhì)取消后,及時(shí)發(fā)布公告對過(guò)渡期內相關(guān)要求作出暫行規定,正在制定新的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法,建立以信用監管為手段的新型監管機制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作,全國排污許可證同一個(gè)平臺核發(fā)和監管,推進(jìn)全國環(huán)評在同一平臺申報和審批的試點(diǎn)工作,提升智能化監管水平。
三是優(yōu)化審批服務(wù),提升獲得感、滿(mǎn)意度。建立并動(dòng)態(tài)調度重大項目環(huán)評服務(wù)臺賬,與相關(guān)部委和地方建立協(xié)作機制,對基礎設施等項目,提前介入,超前服務(wù),開(kāi)通綠色通道,我部審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半,今年第一季度地方報告書(shū)、報告表的平均審批時(shí)間已壓縮至22天和13天。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,下一步,我部將按照6月25日國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神,認真抓好貫徹落實(shí)。
第三,聚焦“一證式”管理,推進(jìn)排污許可證全覆蓋。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和部黨組部署,不斷完善排污許可制法律法規、管理和技術(shù)體系。
一是建立健全排污許可法規制度體系。完成《排污許可管理條例》起草,已按程序報送審查。發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》兩個(gè)部令,規范排污許可證申請、核發(fā)和監管;發(fā)布40項申請與核發(fā)技術(shù)規范,基本建立了技術(shù)支撐體系。
二是組織開(kāi)展固定污染源清理整頓試點(diǎn)。堅決貫徹落實(shí)兩個(gè)“兩步走”原則,先試點(diǎn)再推開(kāi)、先發(fā)證再整改,在京津冀及周邊地區、汾渭平原等8個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展24個(gè)已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作試點(diǎn),通過(guò)“摸、排、分、清”四項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面清理,摸排發(fā)現“應發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數量占過(guò)去已發(fā)證企業(yè)數量的近三成,對這類(lèi)尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)處置,推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題,實(shí)現“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)”。
三是組織完成階段性核發(fā)任務(wù)。按時(shí)序進(jìn)度要求完成24個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā),截至昨天共發(fā)證50894張,登記企業(yè)排污信息3.8萬(wàn)余家。提前一年完成黑臭水體行動(dòng)計劃提出的36個(gè)重點(diǎn)城市建成區污水處理廠(chǎng)核發(fā)任務(wù),助力長(cháng)江保護修復攻堅戰。
四是開(kāi)展排污許可證后監管。今年我部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區、汾渭平原強化監督工作中加強排污許可執法監管的通知》,將排污許可證執行情況納入相關(guān)重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作,監管執法得到顯著(zhù)強化。
劉友賓:下面,請大家提問(wèn)。
中央廣播電視總臺央視記者:請問(wèn)環(huán)評領(lǐng)域“放管服”工作進(jìn)展情況如何,取得哪些成效?有人擔心,“放管服”改革將使地方陷入“放不開(kāi)”“管不住”的尷尬處境,請問(wèn)“放管服”改革存在哪些短板和問(wèn)題?將如何解決?
劉志全:深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。6月25日,國
務(wù)院召開(kāi)了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議,李克強總理發(fā)表重要講話(huà),部署當前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革重點(diǎn)工作,我部將認真貫徹落實(shí)。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言,“放管服”改革是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求、是打好污染防治攻堅戰的重要保障、是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的戰略舉措,我部高度重視,優(yōu)化頂層設計、推進(jìn)全系統落實(shí)。
去年以來(lái),我部制定實(shí)施《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》,李干杰部長(cháng)召開(kāi)視頻會(huì )議在全系統進(jìn)行了動(dòng)員和部署,會(huì )議一直開(kāi)到基層。目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革全面推進(jìn),市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度有了進(jìn)一步提高。這里面,既有簡(jiǎn)政放權、放管結合的內容,也有依法嚴格執法、又堅決反對“一刀切”的內容。在環(huán)評審批方面,可以從三個(gè)方面說(shuō)明改革進(jìn)展和成效。
“放”的方面,一是砍審批事項,環(huán)評涉及的5項行政許可,已經(jīng)依法取消了部門(mén)預審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗收許可、環(huán)評機構資質(zhì)許可4項,僅保留1項,即建設項目環(huán)評審批。二是減審批數量,兩次修改環(huán)評分類(lèi)名錄,將登記表由審批改為告知性備案,去年全國審批項目環(huán)評22.1萬(wàn)個(gè),備案登記表項目環(huán)評98.2萬(wàn)個(gè),網(wǎng)上備案僅需10分鐘辦結。修改我部審批的建設項目目錄,下放了運輸機場(chǎng)等9類(lèi)項目的環(huán)評審批權。三是壓審批時(shí)間,平均審批時(shí)間已縮短至法定審批時(shí)限一半左右。
“管”的方面,一是加強“三線(xiàn)一單”宏觀(guān)管控,加強區域、流域規劃環(huán)評管理,強化對項目環(huán)評的指導和約束。二是出臺有關(guān)建設項目環(huán)評事中事后監管辦法和指導意見(jiàn),對未批先建等違法行為加強監管執法。三是加大對環(huán)評文件質(zhì)量的監督檢查,2018年我部抽查了535個(gè)環(huán)評文件,處理了存在重大質(zhì)量問(wèn)題的31個(gè)單位和76名環(huán)評工程師。四是完成了全國環(huán)評管理檢查指導,加強對地方的指導幫扶和督促監管。
“服”的方面,一是加快出臺技術(shù)規范標準,包括40多項審批原則、重大變動(dòng)清單等,并修訂了一批環(huán)評技術(shù)導則,簡(jiǎn)化不必要的技術(shù)內容。二是建立了與相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)環(huán)評工作的機制,制定了重大項目環(huán)評審批服務(wù)三本臺賬,提前做好指導服務(wù)。三是推進(jìn)在線(xiàn)審批和一網(wǎng)通辦,方便企業(yè)、群眾辦事。
今年以來(lái),我部還印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部行政許可標準化指南(2019版)》,規范行政許可行為;印發(fā)文件規范環(huán)境行政處罰自由裁量權等,以公正執法促進(jìn)公平競爭;印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》,在優(yōu)化服務(wù)、助推實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展上繼續下功夫。
如您剛才提出的,環(huán)評“放管服”改革中還存在一些短板和不足,主要包括一是一些地方對“放管服”改革認識還不到位,改革主動(dòng)性不夠;二是個(gè)別地方改革過(guò)猶不及,一味求新求變,以至于違背了環(huán)評制度的初衷,削弱了環(huán)評源頭預防的作用;三是重事前審批輕事中事后監管,重下放輕監管,以及基層監管能力不足的現象還一定程度存在;四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一趟”等信息化支撐工作還需要提速。
針對這些問(wèn)題,在改革方面,我們將密切關(guān)注各地的改革動(dòng)向,積極做好支持指導。對地方成功經(jīng)驗,及時(shí)總結推廣;對一些嚴重偏離改革方向的行為,及時(shí)糾正,避免以改革為名削弱源頭預防效力。我們將指導各地,一是立足于發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防的作用,來(lái)謀劃改革;用是否有利于改善環(huán)境質(zhì)量,來(lái)評價(jià)改革。二是建立改革舉措的跟蹤評估和反饋機制,在取得實(shí)效的情況下,穩妥推進(jìn)改革。三是做到放管結合、并重,抓住是否存在未批先建行為、環(huán)評文件編制質(zhì)量、環(huán)評要求落實(shí)情況等重要環(huán)節,加強監管。四是及時(shí)總結改革中經(jīng)驗,對符合改革方向、改革精神的,積極通過(guò)國家修法和地方立法等形式加強保障。
在監管方面,我們進(jìn)一步突出放管結合、并重,加強四個(gè)方面的措施落實(shí)。一是按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》中“五個(gè)不批”要求,做好項目環(huán)評與區域環(huán)境質(zhì)量改善的結合、與規劃環(huán)評要求的結合,在審批中嚴格把關(guān)、依法審批。二是進(jìn)一步規范事前審批要求,保障全國用一把尺子審查審批。三是強化事中事后監管,在“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、后評價(jià)管理、區域限批管理等方面繼續發(fā)力。四是嚴格環(huán)評文件編制質(zhì)量監管,近期將通報一批存在問(wèn)題的單位和人員。
總體上,我們將按照“放管服”協(xié)同推進(jìn)的原則,加強改革創(chuàng )新,創(chuàng )新理念、創(chuàng )新管理、創(chuàng )新手段,確保改革舉措落地生根,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
北京晚報記者:從中央環(huán)保督察公布的案例來(lái)看,未批先建問(wèn)題在地方是比較普遍的問(wèn)題,請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部今后是否會(huì )加大對此類(lèi)問(wèn)題的查處力度和問(wèn)責力度?
劉志全:謝謝您的提問(wèn)。昨天,在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上,翟青副部長(cháng)對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》有關(guān)內容進(jìn)行了解讀,中央生態(tài)環(huán)境保護督察對未批先建等環(huán)境違法行為起到非常大的震懾作用。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現,未批先建的問(wèn)題在不少地方確實(shí)存在,且帶有一定的普遍性。督察組以典型案例形式進(jìn)行了公開(kāi),向地方進(jìn)行了反饋,并轉辦地方進(jìn)行了查處,切實(shí)發(fā)揮了督察警示和震懾作用。
對此類(lèi)問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部歷來(lái)高度重視,也一直態(tài)度鮮明,發(fā)現一起,查處一起,絕不姑息。我部將認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,建立源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系。對“未批先建”在內的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為零容忍,依法嚴肅查處。
督促各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格按照新《環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》規定,對發(fā)現的“未批先建”違法行為,依法進(jìn)行處理處罰。尤其是新《環(huán)境保護法》實(shí)施后開(kāi)工的建設項目,建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準,擅自開(kāi)工建設的,由負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令停止建設,根據違法情節和危害后果,按照新《環(huán)境影響評價(jià)法》規定,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。對案情重大、影響惡劣的案件,我部將綜合實(shí)施掛牌督辦、約談問(wèn)責、環(huán)評限批等措施。
今后,查處力度不僅不會(huì )減弱,而且會(huì )持續加嚴。即將開(kāi)展的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,也會(huì )持續關(guān)注未批先建等環(huán)保問(wèn)題,始終保持高壓態(tài)勢。
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸焊鶕鴦?wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,實(shí)現“一證式”管理。請問(wèn)排污許可工作進(jìn)展情況如何?是否存在“應發(fā)未發(fā)”等問(wèn)題?下一步如何解決?
劉志全:謝謝提問(wèn)。排污許可制實(shí)施兩年多來(lái),“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn),排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開(kāi)始在實(shí)踐中得以呈現,取得了積極進(jìn)展。
一是著(zhù)力構建排污許可法規和技術(shù)規范體系。發(fā)布《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》《排污許可管理辦法》兩項部門(mén)規章,起草《排污許可管理條例》(草案),推動(dòng)完善排污許可法規規章體系。同時(shí),發(fā)布鋼鐵、水泥等40項排污許可技術(shù)規范,初步構建排污許可技術(shù)規范體系。
二是全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。剛才已經(jīng)介紹,截至昨天,全國共發(fā)放排污許可證近5.1萬(wàn)家。
三是組織開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作。今年3月起,我部組織北京等8個(gè)?。ㄊ校┽槍痣?、造紙等24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn),按照部黨組要求,通過(guò)兩個(gè)“兩步走”,即先試點(diǎn)再推開(kāi)、先發(fā)證再整改,推動(dòng)實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。截至6月20日,京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域共摸底排查36000多家排污單位,清理出無(wú)證排污單位近2000家,做到了應發(fā)盡發(fā),不滿(mǎn)足發(fā)證要求的依法處理處置,目前重點(diǎn)區域已基本完成清理整頓工作。
四是強化固定污染源信息化管理。建成并穩定運行全國排污許可證管理信息平臺,承擔排污許可證申請、核發(fā)和日常監管;指導河北、上海等地開(kāi)展排污口信息化試點(diǎn),用二維碼記載排污許可、環(huán)境監測以及監督執法等信息;啟動(dòng)8個(gè)?。ㄊ校┑沫h(huán)評與排污許可信息化銜接試點(diǎn)工作,推動(dòng)實(shí)現環(huán)評與排污許可兩個(gè)環(huán)節數據打通。
五是加快推動(dòng)相關(guān)環(huán)境管理制度銜接融合。銜接環(huán)評和執法,推動(dòng)形成環(huán)評管準入、許可管排污、執法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系。統籌總量控制制度,為環(huán)境稅、環(huán)境統計等工作提供統一的污染排放數據,減少重復申報,提升管理效能。
同時(shí),工作中發(fā)現仍然存在一些問(wèn)題。一是尚未實(shí)現企業(yè)全覆蓋。8個(gè)清理整頓試點(diǎn)?。ㄊ校┰谶^(guò)去發(fā)證近14000張,此次清理出無(wú)證企業(yè)3500多家;重點(diǎn)區域清理整頓前發(fā)證6800多張,此次清理出無(wú)證企業(yè)近2000家,大量應發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監管范圍外。這些“漏網(wǎng)企業(yè)”對局部環(huán)境質(zhì)量負面影響大,容易形成“破窗效應”,影響污染防治攻堅戰的積極成效。二是企業(yè)主體責任有待推進(jìn)落實(shí)。很多企業(yè)對排污許可制改革認識嚴重不足,以為拿到證就萬(wàn)事大吉,缺乏依證排污意識,沒(méi)有按照排污許可證要求開(kāi)展自行監測、記錄、執行報告等方面的工作,責任義務(wù)履行不到位。三是地方證后監管能力不足。有些地方?jīng)]有將排污許可證執法納入執法計劃,有些基層部門(mén)技術(shù)力量薄弱,有些工作人員對政策、規范掌握不夠,理解不透,一定程度上影響了依證執法、按證監管工作的順利開(kāi)展。
為了解決上述問(wèn)題,一是繼續推動(dòng)試點(diǎn)地區清理整頓工作,堅決貫徹落實(shí)兩個(gè)“兩步走”要求,先試點(diǎn)再推開(kāi),總結清理整頓試點(diǎn)地區經(jīng)驗和問(wèn)題,推廣到全國范圍以及今后兩年其他行業(yè)發(fā)證工作。先發(fā)證再整改,針對未批先建、無(wú)總量指標、暫不能達標排放等情形,可以企業(yè)作出整改承諾后先發(fā)許可證,給予合理過(guò)渡期。如果整改期限到了還沒(méi)整改到位,再采取相應的處罰措施。禁止少報、瞞報、弄虛作假,以及以清理整頓為名搞“一刀切”等兩類(lèi)行為,這周我部領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行了部署。
二是嚴格排污許可證后監管執法,繼續將排污許可證執行情況納入強化監督檢查內容,督促地方嚴格排污許可執法監管。繼續嚴厲打擊無(wú)證排污、不按證排污違法行為,曝光一批排污許可違法企業(yè),形成嚴管重罰的強大震懾,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
三是如期完成排污許可證年度核發(fā)工作。今年和明年核發(fā)任務(wù)較重,我們將結合固定污染源排污許可清理整頓的工作思路,結合排污許可全覆蓋的目標,抓緊部署加快排污許可證核發(fā)工作,推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)如期完成核發(fā)任務(wù)。
四是加快印發(fā)十幾個(gè)行業(yè)的排污許可技術(shù)規范,配合司法部推動(dòng)排污許可條例的出臺。
華夏時(shí)報記者:我們注意到,去年攻堅行動(dòng)目標完成不是很理想,大氣污染治理仍面臨很大壓力,請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在大氣污染治理“冬病夏治”方面做了哪些工作?另外,近期在打擊消耗臭氧層物質(zhì)方面會(huì )有什么安排?
劉友賓:去年秋冬季,我們組織有關(guān)部門(mén)和地方聯(lián)合開(kāi)展秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng),總體上取得了非常積極的進(jìn)展。同時(shí),受不利氣象條件和部分城市管控力度有所放松的影響,去年一些地方?jīng)]有如期完成攻堅行動(dòng)目標任務(wù)。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原PM2.5濃度“一升一降一平”。前不久,我部對因工作不力導致沒(méi)有完成秋冬季攻堅行動(dòng)目標任務(wù)的地區進(jìn)行了約談,這些地方主要負責同志表示要進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度,確保污染防治工作不松懈,能取得新進(jìn)展。
經(jīng)過(guò)各方努力,京津冀及周邊地區、汾渭平原3至5月的PM2.5濃度同比分別下降16.1%、18.0%,年初PM2.5大幅反彈的形勢得到初步遏制。
近年來(lái),我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善,但污染物排放總量仍處高位,要久久為功,不能有絲毫松懈。大氣污染防治工作既要“冬練三九”,做好秋冬季重污染天氣應對;又要“夏練三伏”,持之以恒地落實(shí)好藍天保衛戰各項措施。在今年大氣治理“冬病夏治”上,我部開(kāi)展如下工作:
一是深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》,對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸等方面提出量化指標要求。發(fā)布《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》,系統建立了VOCs排放標準指標體系。研究制定《工業(yè)爐窯大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案》和《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》,擬于近期發(fā)布實(shí)施。
二是持續推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。印發(fā)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》,全面統籌“油、路、車(chē)”。2019年1月1日,全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油,實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。積極推進(jìn)加快交通運輸結構優(yōu)化調整,環(huán)渤海重點(diǎn)港口全面啟動(dòng)“公轉鐵”工作。
三是完善重污染天氣應急預案編制工作。加緊編制《關(guān)于修訂完善重污染天氣應急預案進(jìn)一步夯實(shí)應急減排措施的意見(jiàn)》和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施技術(shù)指南》,進(jìn)一步細化重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施,科學(xué)制定差異化減排方案,提前指導各地修訂應急減排清單,確保在秋冬季重污染天氣高發(fā)時(shí)期,及時(shí)采取應急減排措施,有效減輕重污染天氣影響。
四是加大強化監督幫扶力度。自2019年5月起,啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)區域大氣污染防治強化監督幫扶工作,目前正在進(jìn)行第4輪次,前3輪共向地方政府交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2241個(gè)。持續推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目,將“一市一策”跟蹤專(zhuān)家組覆蓋范圍從京津冀及周邊地區擴大至汾渭平原,為地方科學(xué)決策、精準施策提供技術(shù)支持。
關(guān)于你提到的“打擊消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)方面的安排”問(wèn)題,之前發(fā)布會(huì )上我們向大家介紹過(guò)生態(tài)環(huán)境部高度重視履行國際公約、嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用消耗臭氧層物質(zhì)的措施和行動(dòng)。
為進(jìn)一步做好消耗臭氧層物質(zhì)監督管理,履行國際公約,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用涉ODS的行為,生態(tài)環(huán)境部近期將在全國范圍內開(kāi)展新一輪ODS專(zhuān)項執法行動(dòng)。該專(zhuān)項執法行動(dòng)也是2019年生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展的藍天保衛戰多個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)之一。對此次專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的違法行為,將依照有關(guān)法律法規嚴厲處罰,對涉嫌犯罪的將聯(lián)合司法機關(guān)追究相關(guān)人員刑事責任。同時(shí),我們鼓勵公眾通過(guò)舉報電話(huà)010-12369,舉報涉ODS違法行為或提供違法線(xiàn)索,我部將對舉報人信息嚴格保密。
界面新聞?dòng)浾撸涵h(huán)評資質(zhì)取消后,是不是意味著(zhù)環(huán)評管理放松了,會(huì )不會(huì )影響環(huán)評工作的科學(xué)性、準確性?修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》在監管方面有哪些新的規定,生態(tài)環(huán)境部又將采取哪些措施來(lái)防范隱患?
劉志全:謝謝您的提問(wèn)。取消環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位的資質(zhì)許可,并不意味著(zhù)不管,相反,修改后的《環(huán)境影響評價(jià)法》對監督管理、責任追究作出了更加嚴格的規定,賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強有力的監管武器。
一是大幅強化法律責任,實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題,將對負主體責任的建設單位將處五十萬(wàn)至二百萬(wàn)元罰款,對其相關(guān)責任人員處五萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款;對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒(méi)收違法所得,情節嚴重的禁止從業(yè);對編制人員實(shí)施五年內禁止從業(yè)等處罰,構成犯罪的還將依法追究刑事責任,并終身禁止從業(yè)。
二是增強了有關(guān)考核和處罰的操作性。從基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等三個(gè)方面,細化了環(huán)境影響報告書(shū)(表)存在“嚴重質(zhì)量問(wèn)題”的具體情形,標準更明確,更有利于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監管。
三是實(shí)施信用管理,加強環(huán)評文件質(zhì)量考核。明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)均應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位進(jìn)行監督管理和質(zhì)量考核。環(huán)評審批部門(mén)需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案,強化聯(lián)合懲戒的威懾。
下一步,我部將加快制定有關(guān)管理文件,并進(jìn)一步強化事中事后監管。一是按照法律規定,加快制定建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法及編制能力建設指南、編制失信行為記分辦法、編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定三個(gè)配套文件,前段時(shí)間已經(jīng)廣泛征求社會(huì )意見(jiàn),近期我部將進(jìn)行審議。管理辦法發(fā)布后將進(jìn)一步規范環(huán)評文件編制行為,保障編制質(zhì)量,維護市場(chǎng)秩序。二是進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復核力度,對發(fā)現的違規單位和人員實(shí)施嚴管重罰,抓緊建設全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺,落實(shí)信用管理要求。三是組織開(kāi)展環(huán)評文件審批質(zhì)量抽查,對地方環(huán)評審批部門(mén)的審批質(zhì)量進(jìn)行抽查抽檢。四是進(jìn)一步完善環(huán)評文件編制技術(shù)體系,加快推進(jìn)生態(tài)、地表水、機場(chǎng)等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評技術(shù)導則制修訂,強化規范和指導。
新京報記者:目前上海等地垃圾分類(lèi)試點(diǎn)如火如荼,但也暴露出諸多問(wèn)題。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在垃圾分類(lèi)工作中扮演了什么樣的角色?垃圾分類(lèi)存在哪些難點(diǎn)和問(wèn)題?將如何解決?
劉友賓:黨中央、國務(wù)院高度重視生活垃圾分類(lèi)工作。6月3日,習近平總書(shū)記作出重要指示,強調實(shí)行垃圾分類(lèi),關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節約使用資源,也是社會(huì )文明進(jìn)步的一個(gè)重要體現。
在推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理方面,我部主要做了以下工作。
一是推動(dòng)修法。積極推進(jìn)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂,將垃圾分類(lèi)制度及相關(guān)要求納入修訂內容,并進(jìn)一步明確生活垃圾處理處置和污染防治要求。修訂草案于今年6月5日通過(guò)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議,并于6月25日初次提請全國人大常委會(huì )審議。
二是開(kāi)展試點(diǎn)。2018年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》,將推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用作為“無(wú)廢城市”建設的主要任務(wù)之一。我部印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設指標體系(試行)》,明確將生活垃圾分類(lèi)收運系統覆蓋率、有害垃圾收集處置體系覆蓋率、生活垃圾填埋量等作為考核指標。確定首批試點(diǎn)城市,探索垃圾分類(lèi)的模式和機制。
三是嚴格執法。開(kāi)展垃圾焚燒行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治行動(dòng),實(shí)現垃圾焚燒發(fā)電設施“裝、樹(shù)、聯(lián)”(依法安裝自動(dòng)監控設備、在廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏、實(shí)時(shí)監控數據與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng))全覆蓋,依法查處煙氣超標排放等違法行為。督促地方加大對工藝落后、超標排放焚燒設施的關(guān)?;蚋脑炝Χ?。
四是促進(jìn)開(kāi)放。我部聯(lián)合住房和城鄉建設部開(kāi)展四類(lèi)環(huán)保設施(包括垃圾處理設施)向公眾開(kāi)放,要求到2020年底前,全國所有地級及以上城市選擇至少一座垃圾處理設施向公眾開(kāi)放,接受公眾監督,增強公眾環(huán)境意識。目前,全國已有145座垃圾處理設施向公眾開(kāi)放。
五是協(xié)同聯(lián)動(dòng)。今年4月,聯(lián)合住房和城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》,啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。積極推進(jìn)家庭源有害垃圾分類(lèi)收集,穩步推動(dòng)廢棄含汞熒光燈、含汞溫度計等有害垃圾單獨收運和處理處置工作。
垃圾分類(lèi)工作與每一個(gè)人的生活息息相關(guān),需要社會(huì )各界共同行動(dòng),積極參與,共建美麗家園。下一步,我部將認真落實(shí)總書(shū)記有關(guān)要求,將垃圾分類(lèi)的突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察,督促各級政府切實(shí)履行主體責任。依托“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn),引導城市持續推進(jìn)垃圾的精細化管理。同時(shí),繼續配合做好固廢法的修改和盡快發(fā)布,加強垃圾污染環(huán)境的監督執法。
封面新聞?dòng)浾撸号盼墼S可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營(yíng)期接受環(huán)境監管和生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施監管的主要法律文書(shū)。那么企事業(yè)單位在領(lǐng)證后需要開(kāi)展什么工作?生態(tài)環(huán)境部門(mén)如何依證開(kāi)展監管?
劉志全:謝謝提問(wèn)。您說(shuō)的非常正確,排污許可證是有關(guān)企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營(yíng)期接受環(huán)境監管和生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施監管執法的主要法律文書(shū)。排污許可制定位是依法規范企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營(yíng)期排污行為的基礎性環(huán)境制度,所以企業(yè)按證排污、生態(tài)環(huán)境部門(mén)依證監管,是排污許可制度落地的關(guān)鍵,我們非常重視。
按照相關(guān)法律法規和文件要求,有關(guān)企事業(yè)單位在領(lǐng)證后,一是要落實(shí)按證排污責任,排污許可證載明了很多承諾內容,排污單位應依承諾按照排污許可證的規定排污并落實(shí)各項環(huán)境管理要求,履行相關(guān)法律責任義務(wù)。二是按照排污許可證要求,依法開(kāi)展自行監測,保障數據合法有效,妥善保存原始記錄,做好信息公開(kāi)。三是按照相關(guān)技術(shù)規范建立準確完整的環(huán)境管理臺賬,記錄與污染物排放相關(guān)的主要設施運行情況、污染治理設施運行情況以及污染物排放情況等。四是按照排污許可證規定的關(guān)于執行報告內容和頻次的要求,按期如實(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告排污許可證執行情況。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依證開(kāi)展監管執法。一是加強對排污許可證的執法力度。全國正在逐步落實(shí)依證監管,將排污許可證執法檢查列入年度執法計劃,明確依證執法范圍,重點(diǎn)查處無(wú)證排污、不按照許可證要求排污和違反環(huán)境管理要求的行為。
二是繼續將排污許可納入相關(guān)專(zhuān)項監督工作。今年的京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶中,將排污許可證執行情況納入重點(diǎn)檢查內容,嚴格監管、指導幫扶。今年7月起,將組織開(kāi)展重點(diǎn)區域排污許可清理整頓結果的監督檢查,對24個(gè)應發(fā)證的重點(diǎn)行業(yè)仍未持證排污的企業(yè),依法責令停止排污。我部已召開(kāi)視頻會(huì )議作出部署。
三是強化排污許可證的證后監管力度,發(fā)布《關(guān)于全面開(kāi)展排污許可證后管理工作的通知》,嚴格排污許可證核發(fā)管理,定期抽查已核發(fā)的排污許可證質(zhì)量,確保排污許可證的規范性、完整性。加強執行報告管理,依法查處未按期報送執行報告或執行報告質(zhì)量差的企業(yè),并視情況將名單移交國家相關(guān)信用平臺。
路透社記者:環(huán)境部在16年宣布將在2020年前禁止車(chē)企生產(chǎn)和銷(xiāo)售國五標準的輕型車(chē),但包括北京上海等多地宣布將在今年7月1日提前實(shí)施國六排放標準。汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家,車(chē)型檢測機構以及經(jīng)銷(xiāo)商普遍反映提前實(shí)施對原本的排產(chǎn),銷(xiāo)售造成了很大壓力。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部,提出國六排放標準的初衷是什么?對當前汽車(chē)行業(yè)的壓力此有何評論?
劉友賓:近年來(lái),隨著(zhù)人們生活質(zhì)量不斷改善,汽車(chē)保有量也在不斷增加,在給生活帶來(lái)便利的同時(shí),也成為我國空氣污染的重要來(lái)源。研究顯示,北京、天津、上海等大城市本地排放源中移動(dòng)源對PM2.5濃度的貢獻范圍達13.5%至52.1%。2018年6月,國務(wù)院印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛三年行動(dòng)計劃》要求:2019年7月1日起,重點(diǎn)區域、珠三角地區、成渝地區提前實(shí)施國六排放標準,以進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)準備情況看,汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)已完成大部分車(chē)型國六開(kāi)發(fā)工作,目前已進(jìn)入量產(chǎn)銷(xiāo)售階段。截至2019年6月20日,已有99家輕型車(chē)企業(yè)2144個(gè)國六車(chē)型、60家重型車(chē)生產(chǎn)企業(yè)896個(gè)國六車(chē)型進(jìn)行了環(huán)保信息公開(kāi)。從汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)看,國六車(chē)型已全面上市,市場(chǎng)基本實(shí)現平穩過(guò)度。從油品供應看,2019年1月1日全國已全面供應國六汽柴油,為機動(dòng)車(chē)國六標準實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎。
下一步,我部將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照打贏(yíng)藍天保衛戰和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰要求,做好以下工作:
一是嚴格按照國務(wù)院要求,做好重點(diǎn)地區2019年7月1日實(shí)施輕型汽車(chē)和公交、郵
政、環(huán)衛等城市用途重型柴油車(chē)國六標準工作。
二是配合市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén),做好油品監督檢查、打擊黑加油站(點(diǎn))和流動(dòng)加油車(chē)等工作,促進(jìn)油品質(zhì)量提升。
三是嚴格實(shí)施大氣污染防治法,加大生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)環(huán)保達標監督檢查工作力度,嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不達標車(chē)輛違法行為,確保消費者購買(mǎi)到符合國六標準的車(chē)輛。
中新社記者:長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪J?ldquo;三線(xiàn)一單”的成果將于8月底前發(fā)布,其他19?。▍^、市)也要在年底完成初步成果編制。目前進(jìn)展如何?還存在哪些問(wèn)題? 下一步將開(kāi)展哪些工作?
劉志全:謝謝您的提問(wèn)。首先我向大家介紹下“三線(xiàn)一單”的背景和內涵。“三線(xiàn)一單”是習近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第41次集體學(xué)習和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上提出的要求,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了相關(guān)要求和牽頭部門(mén),目的是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,優(yōu)化空間管控,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其內涵是生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。用“線(xiàn)”管住空間布局,逐步解決產(chǎn)業(yè)結構、布局不合理問(wèn)題,用“單”規范發(fā)展行為。
貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,按照中央文件的有關(guān)要求,我部在工作試點(diǎn)基礎上制定了區域環(huán)評和“三線(xiàn)一單”編制工作有關(guān)方案、管理和技術(shù)方法,明確了技術(shù)思路和成果數據規范等一系列要求。成立了專(zhuān)家咨詢(xún)組和工作組,加強技術(shù)方面的指導和對口幫扶。組織開(kāi)展全國各?。▍^、市)“三線(xiàn)一單”編制工作,共分兩個(gè)批次推進(jìn),第一批為長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖颓嗪J?,目前省政府層面正在審議成果,下半年將陸續發(fā)布實(shí)施,其他19省區市今年年底初步完成,明年發(fā)布實(shí)施。各地高度重視“三線(xiàn)一單”的推進(jìn)工作,基本上都成立了分管省長(cháng)擔任組長(cháng)的協(xié)調小組,統籌推進(jìn)編制工作,各地市也基本上相應的成立了分管市長(cháng)掛帥的協(xié)調小組,并相應成立了省級或市級技術(shù)團隊開(kāi)展工作。
長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖颓嗪J∽鳛榈谝惶蓐?,“三線(xiàn)一單”工作進(jìn)入審核發(fā)布階段,有這么幾個(gè)特點(diǎn)。
一是突出目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向,細化“三線(xiàn)”管控。堅持長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”戰略要求,貫徹落實(shí)山水林田湖草的系統化思維,緊緊圍繞以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決區域發(fā)展面臨的重大資源環(huán)境問(wèn)題為導向,加強“三線(xiàn)”管控。結合發(fā)布的生態(tài)保護紅線(xiàn)成果以及生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定過(guò)程中生態(tài)評估成果,按照“應劃盡劃”的原則,將生態(tài)功能重要區和極重要區、生態(tài)環(huán)境敏感區和極敏感區及地方相關(guān)法律法規等確定的需要保護的各類(lèi)保護地劃入生態(tài)空間。結合流域水系特征和水環(huán)境管理需求,以及區域氣象特征、污染源分布和空氣質(zhì)量狀況等,明確環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標。選取對當地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的資源要素,從改善環(huán)境質(zhì)量的角度,提出資源利用的上線(xiàn)要求。
二是合理劃分環(huán)境管控單元,提煉生態(tài)環(huán)境準入清單。12?。ㄊ校┰?ldquo;三線(xiàn)”成果基
礎上,綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區和行政區域、工業(yè)園區、城鎮規劃邊界等,統籌劃定了優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類(lèi)環(huán)境管控單元,管控單元的管控精度總體上與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和區域自然地理特征匹配。截至目前,長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖颓嗪J?,共劃分綜合管控單元1萬(wàn)余個(gè),重點(diǎn)地區空間管控精度達到鄉鎮及園區級別。結合環(huán)境管控單元劃分和管理需求,從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率要求等方面入手,分省域、區域、市域不同層級,針對性地提出了差別化生態(tài)環(huán)境管控要求。
三是強化領(lǐng)導、高效互動(dòng),深入開(kāi)展對接協(xié)調。“三線(xiàn)一單”成果對基層綜合決策非常重要,因此在成果落地實(shí)施中,涉及大量銜接工作,如,與國土空間規劃、城鎮或土地規劃、工業(yè)園區規劃要統籌起來(lái),與當地發(fā)展戰略和未來(lái)發(fā)展規劃要深度耦合。12?。ㄊ校┲?,大部分?。ㄊ校?ldquo;三線(xiàn)一單”成果已完成多輪的地市、部門(mén)對接,有的地市將征求意見(jiàn)和對接工作延伸到了區縣,并陸續進(jìn)入到審議、論證、發(fā)布階段。
四是邊做邊應用邊完善,探索“三線(xiàn)一單”落地應用。12?。ㄊ校┮?ldquo;三線(xiàn)一單”成果為抓手,在法規政策制定、規劃編制、綜合決策和環(huán)評管理等領(lǐng)域,開(kāi)展了“三線(xiàn)一單”應用探索。如天津、貴州將“三線(xiàn)一單”入法,重慶在招商引資、項目審批、規劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)中已開(kāi)展應用。
各地開(kāi)展了大量行之有效的工作,但從客觀(guān)來(lái)講,“三線(xiàn)一單”技術(shù)難度大,需協(xié)調的部門(mén)多,還面臨三方面的挑戰。一是分區環(huán)境管控的針對性和可操作性還要進(jìn)一步提高。要把握好保護與發(fā)展區域格局特征,夯實(shí)區域環(huán)境功能定位—環(huán)境管控單元—生態(tài)環(huán)境準入清單的邏輯關(guān)系,確保“三線(xiàn)一單”成果能用、好用。二是成果落地應用的保障機制還要進(jìn)一步明確,按照中央文件要求把地方黨委政府的主體責任落到實(shí)處,確保“三線(xiàn)一單”成果實(shí)用、管用。三是各地工作基礎不平衡,一些省份還需要進(jìn)一步強化指導幫扶力度。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好頂層設計,服務(wù)好地方的“三線(xiàn)一單”編制工作。一是加強指導。抓緊組織制定加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控指導意見(jiàn),和地方一起謀劃“三線(xiàn)一單”落地應用的制度保障。不斷規范技術(shù)要求、完善技術(shù)支撐體系。二是推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果盡快發(fā)布和落地實(shí)施。指導長(cháng)江經(jīng)濟帶12?。ㄊ校┘涌焱瓿沙晒暯优c技術(shù)論證,加快審議、發(fā)布和應用。三是積極研究“三線(xiàn)一單”成果數據的共享應用機制,用大數據助推科學(xué)決策。具體包括對“三線(xiàn)一單”系統平臺服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)現與排污許可、環(huán)評審批等數據的互聯(lián)互通,推動(dòng)“三線(xiàn)一單”管控要求與環(huán)保日常管理工作的結合。四是進(jìn)一步強化技術(shù)支撐和宣傳培訓。
澎湃新聞?dòng)浾撸涵h(huán)保組織近期的一項報告顯示,中國主要城市多個(gè)污染地塊未完成修復即被出讓?zhuān)嬖诃h(huán)境安全隱患。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對此怎么看?
劉友賓:自《土壤污染防治行動(dòng)計劃》發(fā)布以來(lái),我國污染地塊環(huán)境管理取得了積極進(jìn)展,部門(mén)聯(lián)合監管機制逐步形成。特別是《土壤污染防治法》的出臺,以及建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準的頒布,為加強污染地塊管理,保障人居環(huán)境安全提供了法治保障。
一是摸清底數。開(kāi)展土壤污染狀況調查,重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查工作全面啟動(dòng),2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險。
二是加強信息公開(kāi)。原環(huán)境保護部第42號令《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》明確規定設區的市級環(huán)境保護部門(mén)建立污染地塊名錄,并向社會(huì )公開(kāi);土地使用權人要將土壤污染調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復及其效果評估等環(huán)節的方案或報告通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。
三是強化風(fēng)險管控。目前,全國絕大多數?。▍^、市)均已公開(kāi)污染地塊名錄;生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)初步建立了污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監管機制,嚴格用地準入,將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理,需要實(shí)施風(fēng)險管控、修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地,確保土地開(kāi)發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
從國內外實(shí)踐來(lái)看,土壤污染的形成非一朝一夕,問(wèn)題的解決也不可能一蹴而就。下一步,我部將會(huì )同自然資源部、住房和城鄉建設部等部門(mén)貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》,加強聯(lián)合監管,嚴格用地準入,出臺土壤污染責任人認定辦法,有效管控城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險,切實(shí)保障人居環(huán)境安全。
劉友賓:今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家!