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政策措施

    生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2019年8月例行新聞發(fā)布會(huì )

    閱讀次數：     發(fā)布時(shí)間:2019-09-25 07:35:43

           一、第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察完成督察進(jìn)駐工作

           2019年7月10日至8月15日，8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組順利完成對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)的督察進(jìn)駐工作。

           截至8月25日，各督察組共受理轉辦群眾舉報18868件，被督察地方和中央企業(yè)已
    辦結8385件，階段辦結5403件；立案處罰2362家，罰款13659.9萬(wàn)元；立案偵查79
    件，拘留57人；約談黨政領(lǐng)導干部1556人，問(wèn)責298人。

           督察始終堅持“堅定、聚焦、精準、雙查、引導、規范”要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出問(wèn)題導向，做到見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)責任，查實(shí)一批工作不實(shí)、責任不實(shí)、效果不實(shí)，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題，到目前為止，已曝光典型案例16個(gè)。對已經(jīng)轉辦、待查處整改的群眾舉報問(wèn)題，各督察組均已安排人員繼續督辦，要求被督察地方和中央企業(yè)盯住不放，不解決問(wèn)題絕不松手，確保群眾舉報問(wèn)題能夠查處到位、整改到位、公開(kāi)到位，并建立完善長(cháng)效機制，不斷回應人民群眾生態(tài)環(huán)境訴求。

           目前，各督察組正在開(kāi)展督察報告起草、移交案卷梳理等工作。經(jīng)報黨中央、國務(wù)院批準后，將按照有關(guān)程序，組織交換意見(jiàn)，向被督察地方和中央企業(yè)進(jìn)行反饋，并按照有關(guān)權限、程序和要求進(jìn)行問(wèn)題移交。

           二、長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級自然保護區管理評估結果公布

           為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”指示精神，督促幫助長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)自然保護區不斷加強自身能力建設、提高監督管理水平，2017-2018年，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）聯(lián)合原國土資源部、水利部、原農業(yè)部、原國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、原國家海洋局等六部門(mén)組織開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級自然保護區管理評估。

           評估結果表明，長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級自然保護區管理工作取得積極進(jìn)展，絕大部分保護區設置了獨立管理機構，所有的保護區都建立了管理制度并開(kāi)展了日常巡護工作，自然保護區主要保護對象狀況基本穩定，部分重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物數量穩中有升，保護區與社區協(xié)同發(fā)展取得一定成效。

           從各省總體情況來(lái)看，上海、江蘇、浙江、湖北、江西等?。ㄊ校┰u估情況較好。評估結果前十名的保護區包括：四川臥龍、湖北五峰后河、江蘇泗洪洪澤湖濕地、湖北神農架、江蘇大豐麋鹿、貴州赤水桫欏、江西武夷山、浙江天目山、貴州梵凈山、江西九連山。

           同時(shí)，評估結果中也反映出一些共性問(wèn)題。例如，部分地方政府仍然存在重視程度不高、落實(shí)保護區管理責任不到位等問(wèn)題；保護區管理機構的人員配置與勘界立標等基礎工作薄弱，科研監測、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等方面存在明顯短板；人類(lèi)活動(dòng)負面影響仍然不同程度存在。評估結果后十名的保護區包括：安徽揚子鱷、重慶縉云山、重慶五里坡、貴州佛頂山、長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)（貴州段）、云南文山、江西贛江源、江西銅鈸山、四川察青松多白唇鹿、四川長(cháng)沙貢瑪。

           下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續加強自然保護地監管，深入開(kāi)展自然保護地成效評估，并通過(guò)幫扶指導、后評估等多種形式，不斷提升我國自然保護地保護成效。

           劉友賓：下面，請李高司長(cháng)介紹情況。

           李高：謝謝劉司長(cháng)，各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好！很高興就應對氣候變化工作和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家對應對氣候變化工作的關(guān)心支持。媒體在應對氣侯變化過(guò)程當中，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，我們也非常希望各位媒體持續的氣侯變化，更多的報道氣侯變化。

           中國政府始終高度重視應對氣候變化。習近平總書(shū)記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續發(fā)展的內在需要，也是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。李克強總理?yè)螄覒獙夂蜃兓?a >節能減排工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，多次對應對氣候變化工作作出重要部署。今年7月9日，李克強總理主持召開(kāi)國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議，研究了應對氣候變化相關(guān)工作，并對做好下一階段工作做出了部署、提出了要求。

           本次機構改革以來(lái)，面對應對氣候變化工作的新形勢、新情況、新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的部署和要求，積極落實(shí)“十三五”控制溫室氣體排放目標任務(wù)，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設，強化適應氣候變化相關(guān)工作，加強應對氣候變化工作與生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌融合，積極推動(dòng)領(lǐng)導小組各組成部門(mén)之間的協(xié)調溝通，應對氣候變化工作取得新進(jìn)展。同時(shí)我們繼續積極參與氣候變化國際談判，為去年底的聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會(huì )取得成功作出重要貢獻。目前我們正在積極準備參加即將于9月召開(kāi)的聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì )，持續推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。

           下一步我們將繼續貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，按照國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議要求，進(jìn)一步加強應對氣候變化相關(guān)工作，推動(dòng)綠色低碳轉型，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設繼續做出貢獻。
    劉友賓：下面請大家提問(wèn)。

           一、繼續付出艱苦卓絕努力，確保兌現2030年左右二氧化碳排放總量達峰承諾

           中央廣播電視總臺央廣記者：2019年7月，國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，研究部署了氣候變化工作，請問(wèn)我國應對氣候變化取得了哪些進(jìn)展？生態(tài)環(huán)境部作為應對氣候變化工作的主管部門(mén)，對落實(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議精神有何考慮？

           李高：謝謝你的提問(wèn)！2019年7月9日李克強總理主持召開(kāi)了國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議，研究部署應對氣候變化工作。這是機構改革后的第一次領(lǐng)導小組會(huì )議，充分體現了黨中央、國務(wù)院對應對氣候變化工作的高度重視。

           會(huì )議肯定了近年來(lái)應對氣候變化工作的成效，強調要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和應對氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加強生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，并為全球應對氣候變化挑戰繼續作出應有貢獻。同時(shí)，會(huì )議指出，中國會(huì )繼續付出艱苦卓絕的努力，確保兌現對國際社會(huì )做出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。會(huì )議還強調堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，與國際社會(huì )一道共同維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細則，推動(dòng)氣候變化多邊談判充分體現發(fā)展中國家訴求。

           近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我國應對氣候變化工作取得明顯成效。

           一是減緩氣候變化工作全面推進(jìn)。我們采取措施持續落實(shí)“十三五”碳強度下降目標，同時(shí)持續推動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范，支持地方制定低碳發(fā)展戰略和政策。經(jīng)過(guò)努力，2018年我國碳排放強度比2005年下降45.8%，2018年碳強度跟2017年比下降了4.0%，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長(cháng)的局面。大家比較關(guān)心的煤炭，如果我們看煤炭的比重，2005年這個(gè)比重是72.4%，2018年這個(gè)數字是59%，也就是在過(guò)去十多年當中我們國家煤炭占能源消費比重基本上以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度下降。如果考慮到我們國家能源總量，取得這個(gè)成績(jì)是非常不容易的。非化石能源占能源消費比重達14.3%，這個(gè)成績(jì)對于我們國家的經(jīng)濟結構轉型升級，對應對全球氣侯變化做出了突出的貢獻。這些成績(jì)的取得，也為我們落實(shí)“十三五”國家應對氣侯變化目標任務(wù)，以及實(shí)現2030年國家自主貢獻的目標打下了堅實(shí)的基礎。

           二是適應氣候變化工作有序開(kāi)展。發(fā)布國家適應氣候變化戰略，開(kāi)展氣候適應型城市試點(diǎn)。加強氣候風(fēng)險管理，提高生態(tài)系統服務(wù)功能。我們參與發(fā)起了全球適應委員會(huì )，同時(shí)還推動(dòng)全球適應中心在中國開(kāi)設辦公室，為下一步適應氣侯變化領(lǐng)域開(kāi)展國際合作搭建了非常好的平臺。

           三是應對氣候變化體制機制不斷完善。應對氣候變化和減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強化了與生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌協(xié)調。國家應對氣候變化領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、氣候變化主管部門(mén)歸口管理、各部門(mén)相互配合、各地方全面參與的工作機制進(jìn)一步完善。機構改革后，國務(wù)院調整了領(lǐng)導小組的組成單位，制定了工作規則，建立了聯(lián)絡(luò )機制。這次調整參與的部門(mén)把金融主管部門(mén)也納進(jìn)來(lái)，我們認為這是非常顯著(zhù)的進(jìn)展。金融在推動(dòng)我們國家綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)我們應對氣侯變化方面發(fā)揮非常重要作用，為實(shí)現國家自主貢獻目標也發(fā)揮非常重要的作用，生態(tài)環(huán)境部將與我們國家主管部門(mén)共同推進(jìn)這方面的工作。

           四是碳市場(chǎng)建設持續推進(jìn)，取得很多進(jìn)展。2017年12月全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，陸續推動(dòng)相關(guān)工作，陸續發(fā)布24個(gè)行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準，這些都是重要的技術(shù)基礎，同時(shí)相關(guān)的法律制度建設，相關(guān)的基礎設施建設，相關(guān)的能力建設工作都在持續推進(jìn)。

           五是在全球氣候治理中的影響力和引導力顯著(zhù)增強。習近平主席親自出席巴黎大會(huì )，并為《巴黎協(xié)定》快速簽署和生效提供重要推動(dòng)力，我國成為全球氣候治理重要的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則談判中，我們積極貢獻中國智慧，提出中國方案，為談判取得成功做出了重要貢獻。去年卡托維茲大會(huì )經(jīng)過(guò)艱苦努力取得成功后，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯幾次專(zhuān)門(mén)致信習近平總書(shū)記，感謝習總書(shū)記和中國代表團為卡托維茲會(huì )議成功做出的貢獻。

           六是在氣候變化方面的宣傳持續強化。我想利用這個(gè)機會(huì )再次感謝媒體的朋友在這個(gè)方面做出的努力和貢獻。我們每年組織開(kāi)展“全國低碳日”活動(dòng)，把全國低碳日作為提升社會(huì )公眾低碳發(fā)展意識的重要活動(dòng)，我們編寫(xiě)并發(fā)布年度報告，向國際上介紹我們國家在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展應對氣侯變化，低碳發(fā)展政策行動(dòng)和取得的成效，讓公眾、國際社會(huì )更好的了解我們應對氣侯變化工作。我們開(kāi)展形式多樣、內容豐富的宣傳活動(dòng)。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全社會(huì )應對氣候變化意識穩步提高。

           這些成績(jì)的取得來(lái)之不易，我國是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題突出，還面臨著(zhù)消除貧困、打贏(yíng)污染防止攻堅戰一系列非常艱巨的任務(wù)，但我們堅持履行應對氣候變化承諾。在過(guò)去付出艱苦努力的基礎上，李克強總理做出鄭重表態(tài)，我們要繼續做出艱苦卓絕的努力，確保落實(shí)國家自主貢獻目標。應對氣侯變化的決心不會(huì )因為外部條件的變化而發(fā)生任何的動(dòng)搖，下一步我們將繼續深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、生態(tài)文明思想、外交思想、經(jīng)濟思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，落實(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議部署，重點(diǎn)是確保完成“十三五”應對氣候變化目標任務(wù)的完成。

           在體制機制方面，我們要在領(lǐng)導小組機制下進(jìn)一步發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，更好的推動(dòng)各部門(mén)形成政策合力，共同把應對氣侯變化推向前進(jìn)，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的作用。另外地方轉隸工作也進(jìn)一步完成，下一步應對氣侯變化我們也面臨加強地方應對氣侯變化工作隊伍和能力建設的繁重任務(wù)，這也是下一步工作重要的著(zhù)力點(diǎn)。

           在完成“十三五”目標任務(wù)方面，我們將在評估相關(guān)進(jìn)展的基礎上，繼續采取措施確保落實(shí)“十三五”碳強度約束性目標。加強落實(shí)目標任務(wù)的基礎能力，推動(dòng)建立完善溫室氣體管理、統計核算、監督考核等工作機制。同時(shí)也要開(kāi)始謀劃“十四五”應對氣候變化目標任務(wù)和重點(diǎn)工作。

           在碳市場(chǎng)建設方面，我們將加快推進(jìn)相關(guān)工作，積極推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，適時(shí)印發(fā)《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法等配套管理制度，持續、深入、系統地開(kāi)展面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的全國碳市場(chǎng)能力建設活動(dòng)，組織完成全國碳排放權注冊登記系統和交易系統這兩個(gè)重要系統的建設。
    在適應氣候變化方面，我們將評估《國家適應氣候變化戰略》的進(jìn)展情況，繼續深入開(kāi)
    展氣候適應型城市試點(diǎn)，總結并形成可供推廣的經(jīng)驗，繼續推進(jìn)與全球適應委員會(huì )的合作。

           在參與全球氣候治理方面，我們將繼續積極建設性參與氣候變化國際談判，與各方一道繼續努力，爭取在今年的氣侯變化大會(huì )上解決《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則的遺留問(wèn)題，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，同時(shí)我們還將進(jìn)一步推動(dòng)氣侯變化的南南合作，為其他發(fā)展中國家應對氣侯變化提供我們力所能及的幫助。

           在提升應對氣候變化意識方面，我們將繼續通過(guò)“全國低碳日”等主題宣傳活動(dòng)，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步普及綠色低碳發(fā)展理念。謝謝！

           二、全國碳排放權注冊登記系統和交易系統已有初步建設方案

           中國青年報記者：剛才您提到了碳排放權交易市場(chǎng)，請介紹一下全國碳排放權交易市場(chǎng)建設情況如何？還存在哪些問(wèn)題？下一步有何舉措？    

            李高：謝謝你的提問(wèn)。建設全國碳排放權交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機制以較低社會(huì )成本控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng )新。這項工作非常重要，也受到了國際、國內社會(huì )的廣泛關(guān)注。

           目前，我們正在按照《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》各項任務(wù)要求，積極推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，包括法規制度體系建設，基礎設施建設、能力建設、管理體系建設等。我們也取得了很多具體進(jìn)展，碳市場(chǎng)建設的數據基礎非常重要，我們組織開(kāi)展2018年度碳排放數據報告、核查及排放監測計劃制定工作，組織各省市報送了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，修改完善《碳排放權交易管理暫行條例》并向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，我前面提到的相關(guān)配套制度也在反復修改、完善過(guò)程當中，我們還組織了一系列面向發(fā)電行業(yè)和地方管理機構的能力建設培訓活動(dòng)。

           碳市場(chǎng)建設確實(shí)是一個(gè)全新的工作，挑戰很大，在法規體系建設、基礎設施建設、能力建設等方面有大量的工作要做，任務(wù)非常繁重。下一步，我們將牢牢把握碳市場(chǎng)作為控制排放政策工具的工作定位，按照碳市場(chǎng)建設方案要求推動(dòng)有關(guān)工作，有效發(fā)揮碳市場(chǎng)對控制溫室氣體排放、降低全社會(huì )減排成本的作用。具體工作來(lái)講，我們將重點(diǎn)推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場(chǎng)建設奠定法律制度基礎，加快印發(fā)《全國碳排放權配合總量設定和配額分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法，這些工作都非常重要，也非常復雜，我們都在積極的推動(dòng)過(guò)程當中。我們還要進(jìn)一步的持續開(kāi)展能力建設，能力建設不是虛的，是非常重要的。全國碳排放權注冊登記系統和交易系統已經(jīng)有了初步建設方案，下一步要對這個(gè)方案進(jìn)行論證，論證確定方案以后加快兩個(gè)系統的建設。在這樣的基礎上，我們還要確定納入全國碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單并組織在登記系統和交易系統開(kāi)戶(hù)，為碳市場(chǎng)的測試運行和上線(xiàn)交易打下堅實(shí)的基礎。同時(shí)，雖然我們的碳市場(chǎng)是以發(fā)電行業(yè)突破口，我們也在考慮擴大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種等問(wèn)題，提前做好相關(guān)準備工作。

           我想對關(guān)心全國碳市場(chǎng)建設的各方面表示感謝，同時(shí)也請大家放心，我們一直在按原定計劃積極、穩妥、持續的推進(jìn)有關(guān)工作，第四季度我們將努力把碳市場(chǎng)建設的一系列成果展現給大家，讓大家看到我們在碳市場(chǎng)建設方面的重要進(jìn)展。謝謝大家。

           三、將綠色作為“一帶一路“底色

           南華早報記者：請問(wèn)中國在“一帶一路”綠色投資上有哪些舉措？下一步在“一帶一路”綠色發(fā)展方面會(huì )有哪些具體措施？

           劉友賓：中國政府高度重視綠色“一帶一路”建設。2017年，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調，要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設生態(tài)文明，共同實(shí)現2030年可持續發(fā)展目標。2018年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì )上明確提出，要把“一帶一路”建成“綠色之路”。2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次指出，要堅持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融。

           生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實(shí)習近平主席指示，采取多項舉措，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。

           一是開(kāi)展頂層設計，明確目標和任務(wù)。2017年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規劃》，明確總體思路和任務(wù)措施。

           二是推進(jìn)平臺建設，健全合作機制。在第二屆高峰論壇期間，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺。啟動(dòng)“一帶一路”綠色供應鏈平臺，成立瀾滄江－湄公河環(huán)境合作中心，籌建中非環(huán)境合作中心。在中國深圳設立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉移中心。

           三是加強對話(huà)交流，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。目前，中國已與共建國家和國際組織簽署近50份雙多邊生態(tài)環(huán)境保護合作文件。舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際高層對話(huà)等系列主題交流活動(dòng)。開(kāi)展環(huán)境管理對外援助培訓班和應對氣候變化南南合作培訓，每年支持300多名共建國家和地區代表來(lái)華交流培訓。

           我們將進(jìn)一步圍繞“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺兩項重點(diǎn)工作，與中外合作伙伴共建綠色“一帶一路”，讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福沿線(xiàn)各國人民。

           “十四五”規劃將把氣候變化相關(guān)工作內容納入生態(tài)環(huán)境保護的工作規劃

           封面新聞?dòng)浾撸簷C構改革后，氣候變化職能劃入生態(tài)環(huán)境部，打通了CO和CO2。請問(wèn)在污染物控制和節能減排協(xié)同治理方面有哪些新的舉措？

           李高：謝謝你的提問(wèn)。氣候變化職能轉入生態(tài)環(huán)境部，對于加強應對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌融合是一個(gè)非常好的契機。我們在生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導下和有關(guān)司局配合下，持續推動(dòng)這方面工作。

           融合工作涉及到很多方面，體現在目標設定、規劃制定、數據的管理和監測、目標落實(shí)和監督等方面，在各領(lǐng)域都有進(jìn)一步加強融合的很大空間，我們也在朝這個(gè)方向進(jìn)一步努力。舉一個(gè)具體的例子，我們的生態(tài)環(huán)境公報就納入了氣侯變化和溫室氣體管理的內容，在打好大氣污染攻堅戰的過(guò)程當中，我們也跟有關(guān)司局加強聯(lián)系，研究在有效控制溫室氣體排放同時(shí)對大氣污染防治有作用的政策，將來(lái)我們要在這些政策方面做出更多的努力，并加大執行力度。

           應對氣候變化、控制溫室氣體和污染物排放有很大的協(xié)同性，如果采取恰當的措施，這種協(xié)同的效果會(huì )更好，因為他們都是由化石燃料燃燒產(chǎn)生，同根同源。下一步，我們在這個(gè)領(lǐng)域還要進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度，把生態(tài)保護和生態(tài)修護工作與我們適應氣候變化，減少氣候變化不利的影響工作有效的結合起來(lái)。面臨即將到來(lái)的“十四五”規劃，我們要進(jìn)一步把氣候變化相關(guān)工作內容納入到生態(tài)環(huán)境保護的工作規劃，成為其重要組成部分，進(jìn)一步強化工作的協(xié)調、協(xié)同。溫室氣體也要更好的利用污染物管理的現有平臺、現有機制和現有隊伍來(lái)進(jìn)一步加強管理。我們將繼續與有關(guān)司局加強協(xié)同，共同推動(dòng)做好應對氣候變化工作和環(huán)境保護工作的協(xié)同增效。謝謝。

           四、生態(tài)環(huán)境部派出工作組對全國16家四氯化碳副產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展駐廠(chǎng)監督幫扶

           中央廣播電視總臺國際電視臺記者：9月16日是國際保護臭氧層日，前段時(shí)間生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內開(kāi)展了新一輪消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）專(zhuān)項執法行動(dòng)，請問(wèn)目前行動(dòng)進(jìn)展情況如何？

            劉友賓：為進(jìn)一步做好消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）監督管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用涉ODS的行為，在各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)日常執法的基礎上，生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內開(kāi)展了ODS專(zhuān)項執法行動(dòng)。

           專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部直接派出11個(gè)工作組67人次，深入一線(xiàn)對山東、河北等11個(gè)重點(diǎn)省市656家涉ODS企業(yè)進(jìn)行了排查，對所有符合采樣條件的企業(yè)采集樣品用快速檢測儀進(jìn)行檢測，目前對初步檢測有問(wèn)題的企業(yè)樣品正在進(jìn)行實(shí)驗室復檢。在此次專(zhuān)項行動(dòng)中，發(fā)現1家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷（CFC-11）的企業(yè)，相關(guān)案情正在偵辦中。

           為強化管控，我部還直接派出16個(gè)工作組，對全國所有16家四氯化碳（CTC）副產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展駐廠(chǎng)監督幫扶，目前駐廠(chǎng)已持續近2個(gè)月，派出人員228人次。同時(shí)，我部要求16家CTC副產(chǎn)企業(yè)全部安裝CTC在線(xiàn)監控設施，目前4家企業(yè)已經(jīng)完成安裝任務(wù)，其余12家企業(yè)將于年底前全部完成。

           為做好此次專(zhuān)項執法行動(dòng)，我部開(kāi)展了2期培訓，合計培訓近150人次，向22個(gè)省
    增加配發(fā)36臺ODS快速檢測儀，進(jìn)一步提升了各地執法監測能力。

           此外，年底前生態(tài)環(huán)境系統將至少新增6個(gè)具備ODS產(chǎn)品檢測資質(zhì)的實(shí)驗室，為執法提供法律依據。近期中國保護臭氧層行動(dòng)英文網(wǎng)站將正式上線(xiàn)，為社會(huì )各界了解中國履行蒙約工作提供信息交流平臺。

           你剛才提到，每年的9月16日是國際保護臭氧層日，今年我國將以“打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)非法行為”為主題，舉辦國際保護臭氧層日紀念活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳蒙約履約要求，動(dòng)員社會(huì )各界參與保護臭氧層行動(dòng)，營(yíng)造綠色發(fā)展和綠色生活方式的社會(huì )氛圍。

           下一步，我部將制定涉ODS執法技術(shù)指南，持續開(kāi)展ODS執法培訓，不斷提升地方執法能力，全力打擊涉ODS違法行為。

           五、實(shí)現2030年碳排放達峰目標，不要低估難度，也不要低估努力和決心

           路透社記者：近期有專(zhuān)家學(xué)者撰文指出，在當前政策下，中國可能無(wú)法實(shí)現2030年碳排放達峰的承諾，除非在十四五期間采取更加嚴格的減排措施，請問(wèn)環(huán)境部對此有何評論。另外在大阪G20峰會(huì )期間，中方承諾將要更新國家自主貢獻，確保其較此前更具進(jìn)步性，體現最高雄心。請問(wèn)環(huán)境部，中國將采取哪些具體方式進(jìn)一步進(jìn)行碳減排？

                李高：謝謝你的提問(wèn)。一段時(shí)間以來(lái)，圍繞中國實(shí)現國家自主貢獻目標研究的論文有很多，你講到的是其中一個(gè)研究結論，有的專(zhuān)家認為我們要實(shí)現這個(gè)目標有難度，我們還看到很多研究，認為中國能夠提前實(shí)現這個(gè)目標。專(zhuān)家學(xué)者們從他們各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，根據他們獲得的數據，用他們自己的方法來(lái)開(kāi)展研究，對中國能不能夠實(shí)現2030年自主貢獻目標得出了不同的結論。這些研究從不同角度考察了中國應對氣候變化的政策措施，其中會(huì )有一些好的建議，我們會(huì )認真吸取。但這些不同的研究結論只代表有關(guān)機構和專(zhuān)家個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

           在中國實(shí)現2030年國家自主貢獻目標這個(gè)問(wèn)題上，我想強調兩個(gè)“不要低估”。

           第一，不要低估作為最大的發(fā)展中國家，中國實(shí)現這些目標的難度。我們發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還很突出，還面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、防治污染等各種繁重的工作任務(wù)，近期還要面對更加復雜的外部環(huán)境，實(shí)現2030年目標的難度可想而知。就像李克強總理指出的那樣，需要付出艱苦卓絕的努力。這些目標肯定不是能提前很多年、很順利就實(shí)現的。我們制定的目標是充分考慮到中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀和能力，同時(shí)也考慮到我們可持續發(fā)展的需要，考慮到我們對全球應對氣候變化的貢獻，經(jīng)過(guò)認真研究，做出的審慎決策。它不可能是輕而易舉達到的。

           同時(shí)還有另一個(gè)“不要低估”，不要低估中國政府對于落實(shí)自身承諾的堅定信心，不要低估中國政府為促進(jìn)本國可持續發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設和應對全球氣候變化做出努力的決心。我們將持續地采取強有力的政策措施來(lái)確保我們已經(jīng)做出的2030年國家自主貢獻目標的實(shí)現。

           當前工作重點(diǎn)就是采取強有力的措施，確保“十三五”碳強度目標能夠順利實(shí)現。“十四五”我們要進(jìn)一步制定應對氣候變化的目標任務(wù)，采取強有力的措施，在“十四五”方面我們還要做很多工作，因為“十四五”非常重要，是我們落實(shí)2030年目標的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期我們要進(jìn)一步把應對氣候變化與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，與生態(tài)環(huán)境保護緊密的聯(lián)系起來(lái)，這也是在不久前結束的國家應對氣候變化領(lǐng)導小組會(huì )上李克強總理明確要求的。

           實(shí)際上前面我已經(jīng)介紹了，下一步我們要把應對氣候變化的目標任務(wù)納入“十四五”規劃綱要，納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，進(jìn)一步強化溫室氣體排放控制和應對氣侯變化工作，并且與大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護等工作領(lǐng)域更好的銜接。

           在繼續有效控制溫室氣體排放方面，“十四五”我們將繼續實(shí)施強有力的碳強度下降控制目標，同時(shí)我們還將積極穩妥的支持鼓勵部分地方行業(yè)，結合自身發(fā)展實(shí)際開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)，制定明確的目標路線(xiàn)圖和實(shí)施方案，為我國整體實(shí)現目標做出貢獻，為其他的地方和行業(yè)提供學(xué)習借鑒。

           我們將在“十四五”繼續制定控制溫室氣體排放工作方案，開(kāi)展分解落實(shí)考核工作。在“十四五”期間，應對氣候變化目標設定、分解落實(shí)和考核工作將會(huì )進(jìn)一步跟我們生態(tài)環(huán)境系統現有的工作結合起來(lái)，利用好我們強有力的生態(tài)環(huán)境系統監督、督察職能。

           我們目前提出的國家自主貢獻目標主要是圍繞化石燃料燃燒二氧化碳排放，在“十四五”我們將推動(dòng)開(kāi)展二氧化碳以外的其他溫室氣體排放的控制工作。

           第二，還有一項很重要的工作，現在我們開(kāi)始著(zhù)手推動(dòng)，希望在“十四五”期間有更好的進(jìn)展，就是溫室氣體管理的工作。首先建立健全相關(guān)機制，由生態(tài)環(huán)境部統籌協(xié)調，其他相關(guān)部門(mén)包括統計、能源、林業(yè)等共同參與、各負其責的溫室氣體管理和統計機制。開(kāi)展溫室氣體數據的年度發(fā)布工作，目前為止我們現有的機制、人員、資金支持都不能滿(mǎn)足年度發(fā)布我國溫室氣體排放數據的要求，如果不能做到這點(diǎn)我們就很難履行《巴黎協(xié)定》對履約透明度的要求，這是我們非常重要的工作。

           第三個(gè)工作，“十四五”全國碳排放權交易市場(chǎng)將進(jìn)入平穩有效運行的階段，在“十四五”期間交易范圍、交易品種都將進(jìn)一步擴大，法律制度體系、數據管理體系、市場(chǎng)監管體系將進(jìn)一步完善，總體上將基本建成制度完善、交易活躍、監管?chē)栏?、公開(kāi)透明的全國碳市場(chǎng)。

           第四，我們還要進(jìn)一步強化適應氣候變化工作，進(jìn)一步根據適應氣候變化工作的需要，在“十四五”期間考慮在現有的國家適應氣候變化戰略基礎上進(jìn)行更新、充實(shí)，開(kāi)展落實(shí)戰略的具體行動(dòng)，完善相關(guān)的體制機制，同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)展適應氣候變化的國際合作，同時(shí)將適應領(lǐng)域我們國家好的做法，為其他發(fā)展中國家樹(shù)立樣板，當然我們也會(huì )向其他發(fā)展中國家學(xué)習經(jīng)驗。

           第五，在“十四五”期間，我們在應對氣候變化與污染防治、生態(tài)保護工作方面將進(jìn)行全面融合，在目標規劃、政策、監管、考核各個(gè)方面形成統籌融合、協(xié)同增效、不斷完善的機制，包括工作機制、隊伍、能力等方面，確保這方面的工作能夠全面有效的實(shí)施。

           第六，在全球氣候治理體系方面，我們將繼續參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅定不移的支持多邊主義，堅定維護聯(lián)合國氣候變化框架公約和《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步開(kāi)展氣候變化南南合作。我們的重點(diǎn)是推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的全面有效實(shí)施，推動(dòng)各國履行承諾來(lái)采取已經(jīng)做出的承諾，謝謝。

           六、今年7月起又將8個(gè)品種固體廢物從非限制進(jìn)口類(lèi)調整列入限制進(jìn)口類(lèi)

           財經(jīng)雜志記者：今年上半年，生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革等方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

           劉友賓：禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是中國政府堅定不移的政策措施，是中國推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，也是建設美麗中國的必然要求。

           2019年上半年，按照黨中央、國務(wù)院部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，堅定不移抓好禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設的標志性舉措，各項工作取得積極進(jìn)展。上半年，全國固體廢物進(jìn)口量為728.6萬(wàn)噸，同比下降28.1%，其中，限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物進(jìn)口量為543.9萬(wàn)噸，同比下降33.2%。

           一是繼續深化固體廢物進(jìn)口管理制度改革。固體廢物污染環(huán)境防治法已于6月25日提請全國人大常委會(huì )第一次審議。繼續調整進(jìn)口廢物管理目錄，7月1日開(kāi)始將銅廢碎料、鋁廢碎料、廢鋼鐵等8個(gè)品種固體廢物從非限制進(jìn)口類(lèi)調整列入限制進(jìn)口類(lèi)。

           二是堅決強化洋垃圾非法入境管控。嚴厲打擊洋垃圾走私，嚴格控制審批總量。5月開(kāi)展了新一輪打擊進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。企業(yè)環(huán)境違法率從2017年的59.9%降至2019年的9.9%，違法行為得到有效遏制。

           三是著(zhù)力構建防堵洋垃圾入境長(cháng)效機制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)作為環(huán)境監管重點(diǎn)，按季度進(jìn)行現場(chǎng)檢查。各級生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、公安等部門(mén)健全情報互通機制，實(shí)施執法監管聯(lián)動(dòng)。

           下半年，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)繼續充分利用部際協(xié)調小組機制，進(jìn)一步強化部門(mén)間協(xié)調配合，持續提升國內固體廢物回收利用水平，確保全面落實(shí)2019年工作計劃，堅決完成全年固體廢物進(jìn)口總量控制目標。

           七、3626個(gè)縣級及以上水源地環(huán)境問(wèn)題中3086個(gè)完成整治，部分地市整治遲緩

           南方周末記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部持續推進(jìn)水源地整治工作，請問(wèn)進(jìn)展情況如何？發(fā)現了哪些問(wèn)題？下一步將有何措施？

           劉友賓：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護攻堅戰的決策部署，生態(tài)環(huán)境部與各?。▍^、市）持續推進(jìn)水源地環(huán)境問(wèn)題整治工作。按照部署，在2018年已完成長(cháng)江經(jīng)濟帶11省份縣級及以上水源地整治的基礎上，2019年應完成其他?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團縣級及以上水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治，共涉及156個(gè)地市527個(gè)縣899個(gè)水源地3626個(gè)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年8月27日，3626個(gè)問(wèn)題中有3086個(gè)已完成整治，完成率為85.1%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度要求。

           從各省份情況看，北京、福建、西藏、寧夏和新疆生產(chǎn)建設兵團已率先完成水源地環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)；新疆、河南、河北3省任務(wù)完成率達到90%以上；山東、山西、廣東、青海、廣西、甘肅、吉林、陜西等8省份任務(wù)完成率75%以上，達到序時(shí)進(jìn)度要求。從各地市情況看，超過(guò)1/3的地市（58個(gè)）已完成全部整治任務(wù)。

           同時(shí)，一些地市水源地整治工作相對遲緩。遼寧、黑龍江、海南3省任務(wù)完成率分別為74%、75%和75%，進(jìn)度相對滯后。特別是黑龍江雞西市尚未完成任何一項整改任務(wù)；遼寧鐵嶺、海南屯昌、吉林遼源、甘肅隴南等4個(gè)市（州、直轄縣）任務(wù)完成率不到一半。遼寧省錦州市錦凌水庫農田退耕問(wèn)題整治不徹底，山西省晉中市、吉林省吉林市等地部分水源地農業(yè)、生活面源污染整治效果需要進(jìn)一步鞏固。

           下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續按月調度并公開(kāi)通報各地整治進(jìn)展，督促落實(shí)水源地保護主體責任；繼續發(fā)揮包保協(xié)調等機制作用，幫助進(jìn)展滯后地區查找問(wèn)題，推動(dòng)解決到位，并杜絕虛假整改、敷衍整改，切實(shí)保障水源地環(huán)境問(wèn)題整治效果。

           八、大氣污染防治既要打好攻堅戰，又要打好持久戰

           中央廣播電視總臺央視財經(jīng)記者：生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布消息，今年1-7月平均優(yōu)良天數比例為80.9%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。請問(wèn)下降的原因是什么？

           劉友賓：大家非常關(guān)心大氣環(huán)境質(zhì)量的變化?？傮w上看，在社會(huì )各界的共同努力上，我國大氣環(huán)境質(zhì)量整體上持續穩中向好，這一趨勢沒(méi)有變化。

           1-7月優(yōu)良天數比例下降，一方面，個(gè)別地方確實(shí)存在李干杰部長(cháng)講的“自滿(mǎn)松懈、畏難退縮、簡(jiǎn)單浮躁、與己無(wú)關(guān)”的四種不良情緒和心態(tài)，工作措施落實(shí)不到位。另一方面，當前，我們的污染排放強度仍處高位，大氣環(huán)境質(zhì)量還處于“氣象影響型”階段。今年1-2月，受厄爾尼諾影響，冷空氣活動(dòng)明顯偏弱，邊界層高度大幅降低，大氣污染物擴散條件極端不利。5-7月，華北、華東地區氣溫較常年同期偏高，平均日最高氣溫較常年同期分別偏高1.9℃、0.1℃，較2018年同期分別偏高0.9℃、1.0℃；華北地區降水偏少，累計降水186毫米，較常年同期偏少37%，較2018年同期偏少40%。此外，受持續高溫少雨和強太陽(yáng)輻射影響，大氣光化學(xué)反應活躍，O3污染有所抬升。

           空氣質(zhì)量的波動(dòng)，充分說(shuō)明了大氣污染治理的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，需要我們持之以恒、不懈努力，既要打好大氣污染防治攻堅戰，又要打好持久戰。

           大氣污染的成因是清楚的，工作要求是明確的。下一步，我部將按照藍天保衛戰的要求繼續真抓實(shí)干，較真碰硬，以重點(diǎn)區域重污染天氣應對為重點(diǎn)，加大力度調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構和用地結構，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。


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