生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2019年9月例行新聞發(fā)布會(huì )
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2019-11-18 03:51:29
2019年9月20日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護
司司長(cháng)崔書(shū)紅出席發(fā)布會(huì )，向媒體介紹了我國自然生態(tài)保護有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì )，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會(huì )。今天的新聞發(fā)布會(huì )，我們邀請到自然生態(tài)保護司崔書(shū)紅司長(cháng)，向大家介紹我國自然生態(tài)保護的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面，我先通報幾項工作。
一、深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
為貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神，把服務(wù)“六穩”工作放在更加突出位置，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從“放、管、服、治”四個(gè)方面，推出20項具體舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。
一是加大“放”的力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)準入清單，清單之外不得另設門(mén)檻和隱性限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單；持續推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步減少行政申請材料。推進(jìn)道路運輸車(chē)輛年審、年檢和機動(dòng)車(chē)排放檢驗“三檢合一”等。
二是優(yōu)化“管”的方式，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。強化事中事后監管，推動(dòng)出臺關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)的指導意見(jiàn)。將在2020年年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
三是提升“服”的實(shí)效，增強企業(yè)綠色發(fā)展能力。在全部行政審批事項“一網(wǎng)通辦”基礎上，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。同時(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。
四是精準“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平。穩妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監管，分類(lèi)實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治，精準實(shí)施重污染天氣應急減排，統籌規范生態(tài)環(huán)境督察執法。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將強化責任擔當，健全保障機制，切實(shí)解決企業(yè)、群眾關(guān)心的實(shí)際
問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益共贏(yíng)。
二、嚴厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)非法行為，強化履約監督管理
9月16日,2019年國際保護臭氧層日紀念大會(huì )在山東省濟南市舉行,今年,國際保護臭氧層日的主題是“32年,不斷修復”。大會(huì )的主題是“打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)非法行為，強化國內履約監督管理”。
今年是中國加入《保護臭氧層維也納公約》30周年。30年來(lái),中國始終認真履行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》的要求,堅持政策法規建設、生產(chǎn)削減、消費淘汰和替代品發(fā)展“四同步”的指導思想,綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律以及行政手段協(xié)調推進(jìn)履約工作,取得了積極成效。目前,中國已如期實(shí)現議定書(shū)規定的各階段履約目標,累計淘汰ODS約28萬(wàn)噸,占發(fā)展中國家淘汰量一半以上。
中國政府把嚴格執法作為鞏固履約成果的重要保障,始終以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊涉ODS非法行為,已連續兩年在全國范圍開(kāi)展ODS專(zhuān)項執法行動(dòng)。2018年,排查相關(guān)企業(yè)1172家,對涉及非法生產(chǎn)和使用CFC-11的企業(yè)依法立案查處。2019年,進(jìn)一步加強CFC-11主要原料的源頭管控,對全部16家副產(chǎn)四氯化碳企業(yè)實(shí)施24小時(shí)駐廠(chǎng)監督,并實(shí)施在線(xiàn)監控。對11省市泡沫制品等企業(yè)開(kāi)展執法檢查,以實(shí)際行動(dòng)堅決維護議定書(shū)。
下一步,中國政府將持續完善協(xié)作機制和政策法規體系,加強國家履約能力建設,保持對已淘汰ODS的嚴格監督管理,堅決履行好承諾。中國政府也愿與各締約方、國際組織繼續深入開(kāi)展交流與合作,推動(dòng)形成持續履約的體制和長(cháng)效機制。
三、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺開(kāi)始發(fā)揮作用
生態(tài)環(huán)境科技對打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺自7月19日上線(xiàn)以來(lái)，得到地方和企業(yè)等有關(guān)方面的廣泛關(guān)注，目前平臺共有注冊用戶(hù)近400人，總訪(fǎng)問(wèn)量近4萬(wàn)人次，日均訪(fǎng)問(wèn)量700人次左右。通過(guò)平臺，用戶(hù)提交需求200多項，平臺工作人員和專(zhuān)家團隊已對大部分需求做了線(xiàn)下對接，取得了較好的效果。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還組織開(kāi)展了系列生態(tài)環(huán)境科技成果線(xiàn)下推介對接活動(dòng)，分別在成都、長(cháng)沙舉辦了長(cháng)江上、中游“打好長(cháng)江保護修復攻堅戰生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動(dòng)”，指導廣東省和天津市舉辦生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)供需對接交流活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，累計推介污染治理技術(shù)670余項，共計300余家污染防治重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)需求企業(yè)、3300余人參加了對接推介活動(dòng)，匯集環(huán)境治理與管理需求共400余項。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續完善平臺功能，擴充技術(shù)成果數據信息，加強線(xiàn)上互動(dòng)與線(xiàn)下對接服務(wù)，逐步增強平臺對地方政府、企業(yè)在污染防治和生態(tài)建設中環(huán)境管理與環(huán)境治理技術(shù)支撐保障作用，幫扶地方和企業(yè)治理污染，助力打好污染防治攻堅戰。
劉友賓：下面，請崔書(shū)紅司長(cháng)介紹情況。
崔書(shū)紅：過(guò)去的一年，是深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神的一年，是“三定”方案落地的一年，是貫通生態(tài)保護監管和污染防治監管的一年，是實(shí)現推進(jìn)生態(tài)保護監督與污染防治監督并重的一年。
這一年，我們召開(kāi)了十八大以后、“十三五”以來(lái)、生態(tài)環(huán)境部組建后的第一次全國生態(tài)保護工作會(huì )議，李干杰部長(cháng)出席會(huì )議并做重要講話(huà)，描繪了生態(tài)保護工作“七個(gè)一”（即著(zhù)眼一個(gè)目標，加快建立完善生態(tài)保護監管體系；守好一條紅線(xiàn)，堅決維護國家生態(tài)安全；用好一把利劍，持續深入推進(jìn)自然保護地強化監督；辦好一個(gè)大會(huì )，不斷強化生物多樣性保護工作；打造一批樣板，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范工作；夯實(shí)一個(gè)基礎，不斷提高監管能力和水平；打造一支鐵軍，爭做生態(tài)環(huán)境攻堅排頭兵）的宏偉藍圖。這一年，我們的工作可以用“成效明顯，平穩推進(jìn)，任務(wù)艱巨”這十二個(gè)字來(lái)概括。
“成效明顯”是指在國內，又涌現出一批深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想先進(jìn)典型。過(guò)去一年，我們命名了第二批45個(gè)生態(tài)文明建設示范市縣和16個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，表彰了第二屆中國生態(tài)文明獎35個(gè)先進(jìn)集體和54名先進(jìn)個(gè)人。國際上，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )籌備正式啟動(dòng)，“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”成為第十五次締約方大會(huì )（COP15）的主題，這將是聯(lián)合國首次以“生態(tài)文明”為主題召開(kāi)的全球性會(huì )議。這個(gè)主題順應了世界綠色發(fā)展潮流，表達了全世界人與自然和諧共生、共建共享地球生命共同體的愿望和心聲，彰顯了習近平生態(tài)文明思想的鮮明世界意義。
“平穩推進(jìn)”是指“三定”賦予生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護各項工作平穩推進(jìn)，自然生態(tài)保護司適應新的監督職能要求，在劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)工作、自然保護地監管等方面完成階段目標任務(wù)。啟動(dòng)了“綠盾2019”強化監督專(zhuān)項行動(dòng)。聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì )籌備正在有條不紊地推進(jìn)。
“任務(wù)艱巨”是指新“三定”下，全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力推進(jìn)“七個(gè)一”生態(tài)保護的任務(wù)要求，實(shí)現美麗中國美好愿景任務(wù)還十分艱巨。突出表現：一是在職能上要實(shí)現“四個(gè)轉變”，即由管理向監督轉變，由被動(dòng)監管向主動(dòng)監管轉變，由結果監管向全過(guò)程綜合監管轉變，由生態(tài)系統結構數量管理向以生態(tài)系統服務(wù)功能為核心的綜合監管轉變。二是在生態(tài)保護監管體系上要做到“四個(gè)統一”，即統一政策規劃標準、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責。三是在體制機制制度上要體現“一個(gè)貫通”，即貫通生態(tài)保護監管與污染防治監管，做到生態(tài)保護監督與污染防治監督并重，實(shí)現“污染減排與生態(tài)增容”協(xié)同發(fā)力。
今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。當前和今后一段時(shí)間，我們將深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，緊緊圍繞做好生態(tài)保護監管的核心任務(wù)，推動(dòng)形成機制更加健全、監管更加有力、保護更加嚴格的生態(tài)保護監管新格局，為打好污染防治攻堅戰和建設美麗中國提供堅實(shí)保障。
人民日報記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布了2017-2018年長(cháng)江經(jīng)濟帶120個(gè)國家級自然保護區管理評估結果，指出了這些保護區存在的主要問(wèn)題，公布了前十名和后十名名單。請問(wèn)，生態(tài)環(huán)境部準備如何應用這些評估結果促進(jìn)自然保護區監督監管工作？2019年在自然保護區評估方面還將開(kāi)展哪些工作？
崔書(shū)紅：為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”指示精神，切實(shí)做好長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，2017-2018年，我部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了長(cháng)江經(jīng)濟帶120處國家級自然保護區管理評估。評估結果表明，長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級自然保護區管理工作取得積極進(jìn)展，但同時(shí)也存在一些共性問(wèn)題，例如，部分地方政府重視程度仍然不高，落實(shí)保護區管理責任還不到位，以及人類(lèi)活動(dòng)負面影響仍然不同程度存在等。
目前，生態(tài)環(huán)境部正在根據評估結果進(jìn)行深入分析研究，總結梳理好的保護區監管措施經(jīng)驗，為自然保護地監督監管政策制定等工作提供重要參考。對評估結果為“中”或“差”的后10名保護區，針對監管措施不到位的，我們督促地方政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)監督管理責任，扎實(shí)推進(jìn)保護區內違法違規問(wèn)題的查處和整改；針對監管能力薄弱的，開(kāi)展幫扶指導，實(shí)施“三個(gè)一”幫扶措施，即“一個(gè)對口保護區、一名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、一項監管專(zhuān)業(yè)技能”。后期，我們還將對這些保護區開(kāi)展后評估工作，確保幫扶措施有效落地，逐步提升保護區和相關(guān)部門(mén)的監管能力。
2019年，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》要求，我部將從以下三個(gè)方面開(kāi)展今年的評估工作：
一是從保護區管理評估轉向成效評估。評估的重點(diǎn)從過(guò)去對保護區管理水平、管理能力的評估，轉變?yōu)閷ι鷳B(tài)系統完整性、主要保護對象動(dòng)態(tài)變化、生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值、以及主要威脅因素等方面的保護成效評估。
二是我部正在組織開(kāi)展評估試點(diǎn)，涉及陜西、河南、甘肅三省25處國家級自然保護區，擬于11月份完成全部評估工作。同時(shí)，在試點(diǎn)評估的基礎上，我部將制訂《自然保護區成效評估指標體系》，逐步規范自然保護區成效評估工作。
三是發(fā)布自然保護區成效評估報告。評估完成后，我部將根據評估情況，按程序向社會(huì )公布成效評估結果，并就相關(guān)保護區的具體問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，推動(dòng)地方建立健全管理體系，強化保護區監管能力，提升保護成效。
中央廣播電視總臺央視記者：目前，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部正在組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評估，這是否意味著(zhù)要重新劃定紅線(xiàn)？目前評估工作進(jìn)展如何？我們注意到一些地方在涉及紅線(xiàn)項目的審批方面有顧慮，請問(wèn)紅線(xiàn)管理總的原則和要求是什么？
崔書(shū)紅：謝謝。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是黨中央國務(wù)院的決策部署，是我國在國土空間管控方面的制度創(chuàng )新，是我國在實(shí)現聯(lián)合國生物多樣性保護“人與自然和諧共生”2050年愿景方面貢獻的中國方案和中國智慧。
生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作已經(jīng)完成階段性目標任務(wù)?？傮w上，各方對生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定的技術(shù)方法、方案是認可的。由于一些歷史遺留問(wèn)題、當時(shí)所用數據偏差和現在管控原則更新等原因，紅線(xiàn)內存在少量不符合管控要求的生產(chǎn)建設用地，如永久基本農田、人工商品林、合規的礦產(chǎn)用地、基礎設施用地和集中連片居民用地，需要用最新的數據和要求進(jìn)行評估再識別，按“先減法再加法”的原則，對原有紅線(xiàn)劃定方案予以?xún)?yōu)化。今年年初，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部共同決定部署開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評估工作，強調評估不是重新劃定、推倒重來(lái)，而是針對問(wèn)題、解決問(wèn)題、優(yōu)化完善，且通過(guò)評估要確保原來(lái)劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。目前，各省正在兩部委指導下推進(jìn)評估工作，評估優(yōu)化后的紅線(xiàn)劃定方案將更加符合管控要求。已經(jīng)完成初評的幾個(gè)省結果表明，評估不會(huì )對生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定結果產(chǎn)生大的影響，生態(tài)保護紅線(xiàn)總體格局不會(huì )發(fā)生變化。
現實(shí)中，一些地方認為生態(tài)保護紅線(xiàn)是“禁區”，是“無(wú)人區”，任何項目都不能上，搞“一刀切”。這種想法是片面的，不正確的。中辦國辦印發(fā)的《劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》明確，“生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求管理。”“因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，經(jīng)省級政府組織論證，提出調整方案，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核，報國務(wù)院批準。”這里，禁止開(kāi)發(fā)區域管理要求是指在國土空間開(kāi)發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。對于關(guān)系國計民生的重大項目，經(jīng)過(guò)嚴格的審批是允許在紅線(xiàn)中實(shí)施的。
習近平總書(shū)記高度重視生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，指出要劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，為可持續發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園；強調劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的要求，建立“事前嚴防”“事中嚴管”“事后獎懲”生態(tài)保護紅線(xiàn)全過(guò)程監管體系，確保紅線(xiàn)劃得實(shí)、守得住、可持續。
一是將生態(tài)保護紅線(xiàn)納入國土空間規劃和政府綜合決策，確立生態(tài)保護紅線(xiàn)在國土空間開(kāi)發(fā)保護中的優(yōu)先地位，禁止新增工業(yè)化和城鎮化建設項目。
二是建立和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，實(shí)現常態(tài)化監管。
三是加強執法監督，建立常態(tài)化執法機制，定期執法，依法處罰違規違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。
四是開(kāi)展評估考核，考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考。
五是建立獎勵機制，對于保護成效好的，在生態(tài)保護補償、政策扶持等方面予以?xún)A斜獎勵。
同時(shí)，我們也將公開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)信息，暢通監督舉報渠道，加強政策宣傳，積極發(fā)揮媒體、公益組織、志愿者、社會(huì )公眾的力量，形成全社會(huì )共守生態(tài)保護紅線(xiàn)的良好氛圍。
路透社記者：請問(wèn)今年秋冬季攻堅行動(dòng)方案與去年相比有哪些調整？生態(tài)環(huán)境部是否擔心一些地方會(huì )無(wú)法達成目標？另外，對于去年秋冬季已經(jīng)達標的城市，今年目標和措施是否會(huì )與沒(méi)達標城市有所區別？
劉友賓：在社會(huì )方方面面的共同努力下，我國大氣環(huán)境質(zhì)量整體上呈現出穩中向好、持續改善的態(tài)勢。同時(shí)我們也應該看到，重點(diǎn)區域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，已經(jīng)成為影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和突出短板。
近年來(lái)，為了有效應對秋冬季期間的重污染天氣，切實(shí)改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾享受更多藍天，呼吸更多清潔空氣，我部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和地方，開(kāi)展了秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)。在這幾年的實(shí)踐中，我們積累了應對秋冬季大氣污染的有效經(jīng)驗和做法，也取得了明顯成效。
今年秋冬季，我們將繼續按照打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的有關(guān)要求，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)。攻堅行動(dòng)總體的思路是繼承過(guò)去一些行之有效的經(jīng)驗和做法，聚焦影響秋冬季區域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，立足于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化，有效應對重污染天氣，強調標本兼治、綜合施策，同時(shí)強化組織保障，嚴格監督執法，確保責任落實(shí)，有效改善秋冬季空氣質(zhì)量。
2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，是按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的總要求科學(xué)設定的，充分考慮延續性、公平性與可達性。一是考慮上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值，濃度值高的目標相應高。二是考慮過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計下降幅度，降幅小的目標相應高。三是對于去年P(guān)M2.5年均濃度達標的城市進(jìn)行豁免，不設置空氣質(zhì)量改善目標；對秋冬季PM2.5濃度較低的城市，要求其鞏固成果。
與去年相比，攻堅行動(dòng)措施的主要變化體現在以下幾方面：
一是更加強調依法依規。堅決反對“一刀切”，方案中，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應對做法，嚴格依法依規。最近個(gè)別自媒體把秋冬季攻堅行動(dòng)和停產(chǎn)停工劃等號，這是不符合實(shí)際的。
二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應急管理，有效應對重污染天氣。各地根據《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，夯實(shí)應急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)分級管控，達到A級的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當少采取減排措施。
三是更加注重因地制宜。分類(lèi)施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強對地方和企業(yè)的差別化指導，結合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學(xué)確定治理方案。
目前，《京津冀及周邊地區2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》正在向相關(guān)部門(mén)、地方、專(zhuān)家等征求意見(jiàn)，待攻堅行動(dòng)方案正式印發(fā)后，我部將向媒體朋友通報，同時(shí)指導重點(diǎn)區域各城市依法治污、精準治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應對工作。
新京報記者：請問(wèn)如何看待近期山東臨沂出現的治污“一刀切”問(wèn)題？下一步針對“一刀切”將有哪些舉措？
劉友賓：平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”是典型的形式主義、官僚主義的表現，既損害黨和政府的形象、公信力和合法合規企業(yè)正當權益，也危害生態(tài)環(huán)保工作的正常開(kāi)展，違背生態(tài)環(huán)保工作的初心和使命。對此，人民群眾深?lèi)和唇^，生態(tài)環(huán)境部一直以來(lái)態(tài)度鮮明、堅決反對。
在環(huán)境執法過(guò)程中，我們一直強調以事實(shí)為依據，以法律為準繩，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，依法辦事。針對部分地區出現的環(huán)保“一刀切”問(wèn)題，我們相繼出臺多份文件嚴加防范、嚴格禁止。在中央生態(tài)環(huán)保督察中，我們堅持“雙查”，既查不作為，也查亂作為，并通報了個(gè)別地方“一刀切”典型案例。
急時(shí)“一刀切”的一個(gè)重要原因在于平時(shí)不作為。自9月1日起，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了為期三個(gè)月的專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決對群眾反映強烈的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題不聞不問(wèn)、敷衍整改等平時(shí)不作為行為，同時(shí)堅決糾正一些地方生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的不分青紅皂白的“一刀切”行為。我部9月4日通報的臨沂“一刀切”問(wèn)題，就是在專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的反面典型。我部已要求當地立即整改，汲取教訓、舉一反三，依紀依法嚴肅問(wèn)責。
下一步，我們將繼續緊盯不放“一刀切”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，發(fā)現一起，查處一起，嚴肅追責，絕不姑息。同時(shí)，我們也將保持定力，堅持嚴格執法、依法辦事，履職盡責，督促平時(shí)不作為的地方和部門(mén)切實(shí)加強日常監管，從源頭上解決急時(shí)“一刀切”問(wèn)題，切實(shí)維護人民群眾的環(huán)境權益和守法企業(yè)的正當權益。
澎湃新聞?dòng)浾撸何覀儼l(fā)現很多自然保護區在劃定之初就存在不規范、不合理的問(wèn)題，導致一系列歷史遺留問(wèn)題。請問(wèn)有哪些政策去解決這些問(wèn)題？
崔書(shū)紅：感謝您的提問(wèn)。這個(gè)現象是存在的，但這個(gè)說(shuō)法不是完全準確的，對此我想談四點(diǎn)看法：
第一，我國自然保護區的建設管理總體上是比較科學(xué)規范的?！蹲匀槐Ｗo區條例》《國家級自然保護區調整管理規定》等一大批法規，明確了自然保護區設立調整的各項要求。尤其是在國家級自然保護區的設立上，國家建立了科學(xué)考察、規劃論證、省級政府申報、材料初審、實(shí)地考察、遙感監測、評審委員會(huì )審查、公示征求意見(jiàn)、意見(jiàn)反饋、社會(huì )公告等一整套比較完善的制度，所有國家級自然保護區均由國務(wù)院審定批準建立。地方級自然保護區也是參照這套程序設立的。
第二，由于受成立時(shí)科學(xué)技術(shù)條件、資金投入等限制，加上我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)和保護的矛盾日益突出，對自然保護區管理工作科學(xué)化和精細化的要求也不斷提升，一些自然保護區，尤其是早期在“搶救性保護”方針指導下設立的自然保護區確實(shí)存在著(zhù)設立不夠規范、科學(xué)考察不深入、范圍和功能分區不科學(xué)不合理的情況。這些問(wèn)題需要歷史、辯證地看待，但不影響自然保護區整體保護效果。
第三，在各級政府、有關(guān)部門(mén)和廣大自然保護區工作者長(cháng)期不懈的努力下，自然保護區建設成效斐然。今天占陸地國土面積近15%的自然保護區保護了全國超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統和89%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)以及大多數重要自然遺跡，部分珍稀瀕危物種野外種群得到逐步恢復。最典型的就是大熊貓和朱鹮。自然保護區不僅是美麗中國的精華所在，也是中華民族永續發(fā)展的重要根基。
第四，當前最根本、最迫切的措施，是按照中辦、國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》要求，開(kāi)展自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線(xiàn)銜接，健全國家公園體制，推動(dòng)自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的法律法規、管理和監督制度，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，為自然保護地建設和管理提供更為全面的保障。
我們將依據職能，制定出臺并實(shí)施各類(lèi)自然保護地生態(tài)環(huán)境的監管制度，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督工作，切實(shí)為我國自然保護地健康可持續發(fā)展建立起一道防火墻。
封面新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾?，近日長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校?、環(huán)渤海13個(gè)城市完成污水處理廠(chǎng)排污許可證核發(fā)工作。請問(wèn)排污許可工作總體進(jìn)展情況如何？下一步有何打算和安排？
劉友賓：制定實(shí)施排污許可制度是中央生態(tài)文明體制改革部署的重要任務(wù)，也是助力打好污染防治攻堅戰的重要基礎。目前，排污許可制度各項改革正在有序推進(jìn)。
一是加強法規制度建設。起草完成《排污許可管理條例》（草案），修訂《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》。共計發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范48項、污染源源強核算指南18項、自行監測指南14項、污染防治可行技術(shù)指南7項，正在逐步健全完善排污許可法規標準體系。
二是組織開(kāi)展固定污染源清理整頓試點(diǎn)。今年3月我部組織開(kāi)展固定污染源清理整頓試點(diǎn)工作，對已發(fā)證的24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清理排查，對符合核發(fā)條件的發(fā)放排污許可證，對不符合核發(fā)條件的實(shí)行分類(lèi)處置，提出整改要求。目前，北京、天津、河北等8個(gè)?。ㄊ校?，先行先試，基本完成清理整頓試點(diǎn)工作，實(shí)現了24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部納入排污許可管理。
三是推進(jìn)銜接整合生態(tài)環(huán)境管理制度。充分運用信息化手段，強化環(huán)評、排污許可、執法之間有機銜接，基本構建環(huán)評管準入、許可管排污、執法管落實(shí)的環(huán)境管理體系。
截至9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證6.7萬(wàn)余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬(wàn)余家。管控大氣污染物排放口24.89萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口5.14萬(wàn)個(gè)。
同時(shí)，為打好長(cháng)江保護修復攻堅戰、渤海綜合治理攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰，長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)?。ㄊ校┖铜h(huán)渤海沿岸13個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境部門(mén)于8月底提前完成污水處理廠(chǎng)排污許可證核發(fā)任務(wù)，共計發(fā)放4860張，實(shí)現了對工業(yè)廢水集中污水處理廠(chǎng)和城鎮污水處理廠(chǎng)排污許可管理全覆蓋。
下一步，我部將堅持以推進(jìn)排污許可制改革、強化排污者責任為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，開(kāi)展“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)”固定污染源清理整頓，強化證后檢查和監管執法，逐步實(shí)現固定污染源全過(guò)程多要素的“一證式”環(huán)境管理。
南方都市報記者：請問(wèn)“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)曝光的自然保護區問(wèn)題目前整改情況如何？“綠盾2019”專(zhuān)項行動(dòng)還將有哪些安排部署？
崔書(shū)紅：謝謝。“綠盾”已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境強化監督的品牌，有效震懾了自然保護區內的各種違法違規行為，有效提升了自然保護區的管理質(zhì)量和水平。遙感監測數據顯示，與往年比較，2018年，自然保護區內出現了新增人類(lèi)活動(dòng)問(wèn)題點(diǎn)位和面積“雙下降”的可喜局面。截止目前，“綠盾2018”查處涉及采石采砂、工礦企業(yè)、核心區緩沖區旅游設施和水電設施等四類(lèi)聚焦問(wèn)題2518個(gè)，整改完成率71.4%。“綠盾2017”發(fā)現問(wèn)題的整改率已由2017年年底的63%提高至2018年年底的81%。
今年7月4日，生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、中國科學(xué)院、國家林業(yè)和草原局、中國海警局6部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)“綠盾2019”自然保護地強化監督工作部署視頻會(huì )議，標志著(zhù)“綠盾2019”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)全面啟動(dòng)。這次行動(dòng)，范圍上覆蓋全部國家級自然保護區、長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┑胤郊壸匀槐Ｗo區以及長(cháng)江干流和雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、漢江、沅江、湘江、贛江等八條主要支流和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖、太湖、巢湖等五大湖區五公里范圍內的其他各類(lèi)自然保護地（不含五公里范圍內自然保護地面積占保護地總面積30%以下的其他自然保護地）。
內容上，國家級自然保護區內重點(diǎn)核查采石采砂、工礦用地、核心區旅游設施和水電設施四類(lèi)焦點(diǎn)問(wèn)題；長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┳匀槐Ｗo地內重點(diǎn)核查采礦采石、采砂、設立碼頭、開(kāi)辦工礦企業(yè)、擠占河湖岸、侵占濕地以及核心區內旅游開(kāi)發(fā)和水電開(kāi)發(fā)八類(lèi)焦點(diǎn)問(wèn)題，以及對“綠盾2017”“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)中國家級自然保護區內四類(lèi)焦點(diǎn)問(wèn)題的整改“回頭看”。
步驟上或時(shí)間安排上，一是由生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展人類(lèi)活動(dòng)變化遙感監測，并將問(wèn)題線(xiàn)索移交地方。該項工作3、4月份已經(jīng)做了安排。二是地方8月底前落實(shí)問(wèn)題排查、整改、問(wèn)責的主體責任，建立并補充完善本行政區域內各類(lèi)人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位總臺賬、焦點(diǎn)問(wèn)題臺賬和實(shí)地核查問(wèn)題臺賬三本臺賬。三是于10月組織六部門(mén)參加生態(tài)環(huán)境部組織的2019年第二輪生態(tài)環(huán)境保護強化監督，針對“綠盾2019”問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地督查。四是11月份，將對查處和整改問(wèn)題不力，存在較大問(wèn)題的自然保護區、保護地所在市縣級政府及省級相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)重點(diǎn)督辦，督促整改。五是12月份，編制“綠盾2019”自然保護地強化監督工作總結報告，上報國務(wù)院。
