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    生態(tài)環(huán)境部氣候司長(cháng)：未來(lái)十年我國將盡最大努力控排

    閱讀次數：     發(fā)布時(shí)間:2019-11-18 05:21:10

            2019年9月23日，一年一度的氣候行動(dòng)峰會(huì )在美國紐約聯(lián)合國總部召開(kāi)。國務(wù)委員兼外交部長(cháng)王毅作為習近平主席特別代表，出席氣候行動(dòng)峰會(huì )。

    ?        作為全球第二大經(jīng)濟體、人口大國和消費大國，我國正處于轉變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的歷史進(jìn)程之中。在應對氣候變化工作中，近年來(lái)我國已經(jīng)取得了哪些成績(jì)，要盡早實(shí)現2030年碳排放峰值目標，盡最大努力控制溫室氣體排放，未來(lái)十年將采取什么措施應對?新京報就此話(huà)題采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司(簡(jiǎn)稱(chēng)氣候司)司長(cháng)李高。

    ?        新京報：近年來(lái)，氣候變化成為社會(huì )各界越來(lái)越關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。請你簡(jiǎn)單介紹一下氣候變化已經(jīng)形成了哪些影響?

    ?        李高：氣候變化是指工業(yè)革命以來(lái)，由于人為活動(dòng)排放溫室氣體導致大氣中溫室氣體濃度增加，引起的以變暖為主要特征的全球氣候變動(dòng)，其影響具有全球性和長(cháng)期性。氣候變化是當前人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰之一。氣候變化對全球自然生態(tài)系統和人類(lèi)社會(huì )產(chǎn)生了廣泛影響，受到氣候變化等多種因素的影響，全球多個(gè)國家(地區)發(fā)生了系列極端天氣。主要體現在四個(gè)方面。

    ?        一是氣候變化造成極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生。20世紀中葉以來(lái)，全球高溫熱浪頻繁發(fā)生，陸地強降水事件增加，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

    ?        二是氣候變化導致全球海平面高度持續上升。近25年來(lái)，海平面上升速率達到3.15毫米每年，其中，2018年是有觀(guān)測記錄以來(lái)海平面上升最高的年份。

    ?        三是冰川范圍顯著(zhù)減少。比如，格陵蘭冰蓋和南極冰蓋的冰儲量，近20年來(lái)一直在減少，北極海冰范圍明顯縮小，全球山地冰川平均每年減少冰量近2300億噸。

    ?        此外，氣候變化還影響糧食生產(chǎn)和作物帶分布，水資源分布和降水強度、頻率，生態(tài)系統的碳氮循環(huán)，動(dòng)植物分布等。

    ?        新京報：氣候變化在我國已經(jīng)產(chǎn)生的影響有哪些?

    ?        李高：作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，受到氣候變化的不利影響更為顯著(zhù)。氣候變化對我國糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、基礎設施安全以及人民生命財產(chǎn)安全等構成了長(cháng)期的重大威脅。

    ?        與此同時(shí)，我國不同地區、不同領(lǐng)域間的發(fā)展水平不平衡、不充分問(wèn)題突出，面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、治理污染等諸多挑戰。比如說(shuō)，我國有多個(gè)氣候脆弱型生態(tài)系統，分布在全國各地，受氣候變化影響顯著(zhù)。

    ?        近三十年來(lái)，我國的溫升速率是全球同期的2倍，極端天氣氣候事件表現出發(fā)生頻次明顯增加，強度增強，氣候事件影響和風(fēng)險日益加大的特征。以臺風(fēng)為例，2011-2018年我國平均登陸強度較常年(1981-2010年)偏高6%;登陸強度達到強臺風(fēng)及以上級別的數量較常年增加1.3倍，其占登陸臺風(fēng)數的比例增加1.5倍。

    ?        氣候變化也導致了較為嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。統計數據顯示，1984-2018年我國因氣象災害導致直接經(jīng)濟損失7.3萬(wàn)億元，年均直接經(jīng)濟損失2074億元，約占國民生產(chǎn)總值的1.82%。1984-2018年我國因氣象災害死亡12萬(wàn)余人，年均死亡3710人。

    ?        新京報：氣候變化是一種全球性、長(cháng)期性的影響，在現有治理現狀之下，我們還將因氣候變化受到哪些影響?

    ?        李高： 聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)第五次評估報告對未來(lái)氣候的預估也表明，二氧化碳累積排放與預估到2100年的全球溫度變化之間存在很強的、幾乎是線(xiàn)性的一致關(guān)系，任何水平的升溫程度都與一定范圍的二氧化碳累積排放有關(guān)。整體來(lái)講，隨著(zhù)全球升溫，全球極端氣候事件和氣象災害發(fā)生頻次呈明顯增加趨勢。

    ?        比如，世界氣象組織(WMO)組織發(fā)布的《2018年全球氣候狀況聲明》指出，2018年全球平均溫度比1981年到2010年平均值偏高0.38℃，較工業(yè)化前水平高出約1℃。過(guò)去五年(2014-2018年)是有完整氣象觀(guān)測記錄以來(lái)最暖的五個(gè)年份。2015年至2019年很有可能成為有氣溫記錄以來(lái)的最熱5年。2019年6月陸地和海洋表面的氣溫均達到歷史最高水平。

    ?        新京報：近年來(lái)，我國在應對氣候變化工作中取得了哪些成績(jì)?

    ?        李高：我國政府一直將積極應對氣候變化作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，采取了系列措施積極應對氣候變化。我們將控制溫室氣體排放目標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃，積極采取調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高能效等一系列強有力的政策措施，初步扭轉了過(guò)去一段時(shí)期碳排放快速增長(cháng)的局面。

    ?        我們提出了到2020年和2030年的氣候行動(dòng)目標。據測算，2018年中國碳強度比2005年下降約45.8%，超過(guò)了2020年碳強度比2005年下降40%-45%的目標，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長(cháng)的局面。

    ?        非化石能源占一次能源消費比重達到14.3%，為落實(shí)到2020年和2030年的國家自主貢獻奠定了堅實(shí)基礎。同時(shí)，中國可再生能源投資位居世界第一，累計減少排放的二氧化碳也居世界第一。

    ?        可以說(shuō)，我國應對氣候變化工作取得了明顯成效，也促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善，服務(wù)和推動(dòng)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    ?        新京報：我們是怎么實(shí)現這個(gè)目標的?

    ?        李高：我們不斷完善體制機制，在戰略規劃方面，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，編制了《國家應對氣候變化規劃(2014-2020)》，將應對氣候變化目標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃。

    ?        比如在碳市場(chǎng)建設方面，2017年12月，我們正式啟動(dòng)了全國碳排放交易體系，確定了由湖北省和上海市分別牽頭建設運營(yíng)全國碳排放權注冊登記系統和交易系統，北京市等其他7個(gè)省市共同參與系統建設和運營(yíng)。目前，全國碳市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)，制度體系、基礎設施、人員隊伍等方面建設初見(jiàn)成效。

    ?        在低碳試點(diǎn)示范方面，目前已在不同發(fā)展水平的地區遴選了87個(gè)低碳省市、51個(gè)低碳工業(yè)園區、8個(gè)低碳城(鎮)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區相繼制定低碳發(fā)展戰略規劃，并將其融入地方政府規劃體系，許多試點(diǎn)地方提出了碳排放達峰目標和路線(xiàn)圖。

    ?        此外，我們也注重減緩與適應并重，在適應氣候變化方面，2013年發(fā)布了《國家適應氣候變化戰略》，2016年印發(fā)了《城市適應氣候變化行動(dòng)方案》，遴選了28個(gè)城市開(kāi)展氣候適應型城市試點(diǎn)，因地制宜探索適應氣候變化的方法和路徑，城市適應氣候變化能力不斷提高。

    ?        新京報：我們在參與全球氣候治理上做了哪些工作?

    ?        李高：在參與全球氣候治理工作上，我國政府積極參與全球應對氣候變化多邊進(jìn)程，為具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》達成和生效作出了歷史性貢獻，為《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則的談判發(fā)揮了重要作用。

    ?        與荷蘭等國發(fā)起成立全球適應委員會(huì )，積極推動(dòng)籌建全球適應中心中國辦公室，為提高全球范圍內的適應氣候變化行動(dòng)發(fā)揮了重要作用。我國還積極開(kāi)展氣候變化南南合作，為推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系作出了重要貢獻。

    ?        新京報：溫室氣體不只有二氧化碳，還有哪些氣體也被稱(chēng)為溫室氣體呢?

    ?        李高：非二氧化碳溫室氣體排放比例雖然遠少于二氧化碳，但具有更強的溫室效應，對全球氣候變化具有重要影響。依據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規定，溫室氣體還有甲烷、氧化亞氮，以及氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)等。因此，控制非二氧化碳溫室氣體排放，對于有效應對全球氣候變化、實(shí)現溫室氣體凈零排放具有重要作用。

    ?        新京報：我國在控制非二氧化碳溫室氣體排放上取得了什么成效?

    ?        李高：我國在控制非二氧化碳溫室氣體排放方面已經(jīng)取得了一定成效。

    ?        對于控制非二氧化碳溫室氣體排放已制定相關(guān)目標和措施，例如《強化應對氣候變化行動(dòng)-中國國家自主貢獻》提出要逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準線(xiàn)水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%、到2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進(jìn)農業(yè)低碳發(fā)展，控制稻田甲烷和農田氧化亞氮排放等。

    ?        新京報：我們是如何控制非二氧化碳溫室氣體排放的?

    ?        李高：根據《國家應對氣候變化規劃(2014-2020)》規定，我們提出工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等非能源活動(dòng)溫室氣體排放要得到有效控制。比如，在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)。煤炭行業(yè)加快煤層氣抽采利用。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)要通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)顯著(zhù)減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。

    ?        對于氫氟碳化物，政策提出加大替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，鼓勵使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。我國政府自2014年起補貼處置氫氟碳化物等，據測算2014年至2018年累積減少了約4.7億噸二氧化碳當量的氫氟碳化物排放。

    ?        同時(shí)，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出了對非二氧化碳溫室氣體的應對措施，比如，積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷，減少農田氧化亞氮排放，控制農田甲烷排放，控制畜禽溫室氣體排放。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)甲烷收集利用及與常規污染物協(xié)同處理工作。
    我國還制定了煤層氣、沼氣等甲烷相關(guān)和六氟化硫溫室氣體減排項目方法學(xué)，鼓勵項目級自愿減排。這些控制措施對于減緩我國非二氧化碳溫室氣體排放取得一定的成效。

    ?        新京報：要實(shí)現2030年碳排放峰值達標目標，做好應對氣候變化工作，你認為未來(lái)十年我國將面臨哪些主要挑戰?

    ?        李高：未來(lái)十年，我國面臨的主要挑戰既有來(lái)自國際的復雜形勢影響，也有國內經(jīng)濟轉型的壓力。應對氣候變化相關(guān)措施的落實(shí)需要開(kāi)放、包容的全球經(jīng)濟和貿易體系，有的國家目前的單邊主義做法將對全球經(jīng)濟和貿易體系產(chǎn)生嚴重損害，將會(huì )對發(fā)展中國家應對氣候變化的努力造成很大負面影響。

    ?        作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國不同地區、不同領(lǐng)域間發(fā)展水平和能力不平衡、不充分問(wèn)題突出，面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、治理污染等多重挑戰。同時(shí)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高能效，實(shí)現綠色低碳發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，需要一定轉型發(fā)展時(shí)間。

    ?        新京報：那該如何應對?

    ?        李高：盡管如此，我國應對氣候變化的堅定決心不會(huì )改變，會(huì )盡最大努力認真落實(shí)國家自主貢獻，完成已經(jīng)做出的承諾。

    ?        我國高度重視應對氣候變化工作，習近平總書(shū)記強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。李克強總理?yè)螄覒獙夂蜃兓肮澞軠p排工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，多次就應對氣候變化工作做出重要部署。我國堅持減緩和適應并重，并將積極應對氣候變化作為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大戰略機遇，采取了一系列有力政策措施。

    ?        2015年，中國經(jīng)過(guò)認真論證，鄭重向聯(lián)合國提交國家自主貢獻，提出了一系列到2030年應對氣候變化目標。這些目標是基于現階段發(fā)展水平和現實(shí)國情、經(jīng)過(guò)科學(xué)論證做出的，需要經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力才能實(shí)現。我國會(huì )盡最大努力認真落實(shí)國家自主貢獻，完成已經(jīng)做出的承諾，繼續為應對全球氣候變化做出貢獻。

    ?        新京報：除了二氧化碳，對于非二氧化碳溫室氣體，我們將采取什么措施進(jìn)一步控制排放?

    ?        李高：隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，預計我國非二氧化碳溫室氣體排放未來(lái)一段時(shí)間內還將繼續增長(cháng)，下一步將進(jìn)一步加強我國非二氧化碳溫室氣體排放控制工作。

    ?        一是完善監測和統計，摸清非二氧化碳排放家底。以實(shí)現滿(mǎn)足《巴黎協(xié)定》高水平履約為契機，推動(dòng)建立覆蓋各領(lǐng)域的包括非二氧化碳溫室氣體在內的溫室氣體排放監測和統計制度，組織開(kāi)展非二氧化碳溫室氣體排放核算和監測，加強非二氧化碳溫室氣體排放因子和監測技術(shù)相關(guān)研究，提高包括非二氧化碳溫室氣體在內的溫室氣體排放清單編制頻率，摸清我國溫室氣體排放情況和趨勢。

    ?        二是進(jìn)一步強化能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的非二氧化碳溫室氣體排放控制，挖掘煤礦和油氣領(lǐng)域甲烷減排潛力，繼續削減氫氟碳化物。

    ?        三是開(kāi)展試點(diǎn)示范合作。在煤炭資源和行業(yè)較為集中的省份，推動(dòng)建立煤礦煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用示范項目，實(shí)現減少甲烷排放、能源資源化利用、污染物協(xié)同控制等多重效應。


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