——楊雪鴻副局長(cháng)在全省制漿造紙污染減排會(huì )上的講話(huà)
（2009年9月23日）
同志們:
今天，我們在這里召開(kāi)全省制漿造紙污染減排工作會(huì )議，目的很明確，就是要按照國家最新頒布的《制漿造紙工業(yè)污染物排放標準》（GB3544-2008）的要求，切實(shí)加強全省造紙行業(yè)污染治理，全面提升污染控制水平，使全行業(yè)污染排放強度和排放總量大幅度下降,污染治理水平上一個(gè)新的臺階。扶優(yōu)汰劣，使我省造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，為我省主要污染物總量減排做出應有的貢獻。
前面大家做了很好的發(fā)言，從企業(yè)、行業(yè)和管理的角度，分析了當前我省造紙行業(yè)污染治理方面存在的問(wèn)題和面臨的困難，交流了從生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節減少和治理污染的新思路、新方法、新技術(shù)，充分反映了我省造紙行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展做出的不懈的努力，也取得了一定的成績(jì)。
當前，全省的“十一五”污染物減排工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，造紙行業(yè)已成為我省污染減排的重點(diǎn)行業(yè)，也是目前我省COD工程減排的重中之重，如果我們的工作做得好，減排的潛力將是很大的，對完成全省“十一五”COD減排將起到不可取代的重要作用。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、面臨的形勢
（一）污染減排形勢十分嚴峻
7月10-22日，受?chē)鴦?wù)院委托，環(huán)境保護部對我省2009年上半年主要污染物總量減排進(jìn)行了核查，8月11日，以《關(guān)于商請加快推進(jìn)污染減排的函》通報了核查結果：COD、SO2排放量與上年同期相比分別上升0.97%、1.11%。造成我省兩項指標雙升的原因主要是：主要污染物總量減排工作跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度；重點(diǎn)減排工程建設進(jìn)展跟不上主要污染物總量減排工作的需要（包括造紙企業(yè)）；已建成的重點(diǎn)減排項目運行不穩定，未能充分發(fā)揮主要污染物總量減排作用。
（二）造紙行業(yè)污染排放比重較大
長(cháng)期以來(lái)，由于我省造紙企業(yè)生產(chǎn)集中度較低，企業(yè)規模小、數量多，裝備水平落后，歷來(lái)就是我省工業(yè)污染的排放大戶(hù)。雖然近年污染排放強度有所下降，但仍然處于較高的水平。據統計，2008年,全省所屬造紙企業(yè)多達330多家，全年排放廢水2.73億噸,占全省工業(yè)廢水排放總量的27.9%；COD排放量為6.53萬(wàn)噸，占全省工業(yè)COD排放的29.5%，高居我省COD排放總量行業(yè)第一位。如果全省所有的造紙企業(yè)都能實(shí)現達標排放，則每年減排COD近2萬(wàn)噸，減排效益和環(huán)境效益都將非常大。
（三）治理技術(shù)和管理要求更高
2008年頒布的新修訂的《制漿造紙工業(yè)污染物排放標準》（GB3544-2008）大幅度降低了主要污染物的排放限值，取消了對非木漿工藝實(shí)行寬松限值和折算混合排放限值的做法，對新老污染源近期區別對待、限期統一要求，規定了非常嚴格的生產(chǎn)單位產(chǎn)品的基準排水量，增加了污染源自動(dòng)監控的規定，增設了嚴格的水污染物排放先進(jìn)控制技術(shù)限值，明確了監督檢查要求，更加適應污染減排要求。這給我們的造紙企業(yè)提出了更高的要求，只有實(shí)施清潔生產(chǎn)，不斷實(shí)現生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)的進(jìn)步，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。新標準要求2009年5月1日前完成第一階段水污染物排放控制要求，2011年7月1日前完成第二階段水污染物排放控制要求，時(shí)間非常緊迫。
（四）造紙企業(yè)達標情況不容樂(lè )觀(guān)
造紙新標準實(shí)施3個(gè)多月來(lái)，從全省開(kāi)展的制漿造紙企業(yè)污染監管情況看，全省現有造紙企業(yè)，尤其是制漿企業(yè)能夠穩定達到第一階段水污染物排放控制要求的不多，特別是噸產(chǎn)品排水量基本上不能達到新要求。
控制造紙行業(yè)COD排放總量是我省工業(yè)污染物減排的關(guān)鍵，必須充分認識制漿造紙行業(yè)污染減排工作的緊迫性和重要性，以造紙行業(yè)的減排為重點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，按期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝和能力，貫徹可持續發(fā)展方針，才能完成造紙行業(yè)污染物減排的艱巨任務(wù)。
二、存在的問(wèn)題
從造紙行業(yè)整體發(fā)展現狀看，一是結構不合理，多數企業(yè)設備技術(shù)落后，產(chǎn)品多以中低檔為主；二是規模不合理，規模效益水平低；三是水資源浪費嚴重，造紙行業(yè)耗水指標遠遠高于東部發(fā)達地區；四是雖然企業(yè)加大了污染治理力度，加大了資金的投入，但距離穩定達標排放還有很大差距。
從各地對造紙行業(yè)的專(zhuān)項整治情況看，我省造紙行業(yè)污染治理還存在一些突出問(wèn)題：一是進(jìn)展不一，一些地區的檢查不深入留有死角；二是底數不清，一些地區對轄區內造紙企業(yè)基本狀況掌握不夠，企業(yè)應淘汰落后的生產(chǎn)能力和COD排放量不清，減排指標落實(shí)情況不清；三是措施不落實(shí)，一些地區的環(huán)境違法造紙企業(yè)該停的沒(méi)停，該關(guān)的沒(méi)關(guān)，該治理的沒(méi)治理，該處理的也未得到嚴肅處理；四是偷排漏排現象突出，少數企業(yè)依然我行我素違法排污。
三、下一步工作要求
（一）環(huán)保部門(mén)
1、加強監管。一是進(jìn)一步摸清底數。要掌握轄區內所有造紙企業(yè)污染排放情況，建立臺帳，做到削減存量，嚴控增量。建立和完善對造紙企業(yè)環(huán)境管理的長(cháng)效機制，確保“十一五”減排任務(wù)的完成。二是落實(shí)工作任務(wù)。各地要根據造紙行業(yè)專(zhuān)項整治工作要求，進(jìn)一步落實(shí)專(zhuān)項整治工作任務(wù)，將停產(chǎn)整治和限期治理任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)和責任人。三是落實(shí)工作措施。各地必須采取堅決措施，對經(jīng)濟效益低、污染重、工藝落后的制漿造紙企業(yè)堅決予以淘汰；對達不到新標準的，下達限期整改通知書(shū)，督促企業(yè)加快污染治理步伐，今年12月31日前制漿造紙企業(yè)廢水必須達到新標準的要求。對已自然停產(chǎn)的樂(lè )山明珠紙業(yè)、樂(lè )山健全紙業(yè)、瀘州合江正隆紙業(yè)由當地人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。四是加強清潔生產(chǎn)審核。按照環(huán)境保護部《關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]60號）的要求，對污染嚴重的造紙企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。五是加大保護核查力度。按照環(huán)保部《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護核查的通知》（環(huán)發(fā)[2003]101號）、《關(guān)于進(jìn)一步規范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》（環(huán)辦[2007]105號）要求，加大對我省上市造紙企業(yè)的環(huán)保核查力度，進(jìn)一步規范其環(huán)境行為。
六是落實(shí)工作時(shí)限。列出具體整治工作計劃和完成時(shí)間表，按日推進(jìn)每月檢查。七是嚴格考核和驗收。按照《四川省工業(yè)污染源綜合整治驗收管理辦法》的規定，做好《三峽規劃》和各級環(huán)保規劃中污染治理項目的環(huán)保驗收，做到合格一家驗收一家，并將驗收報告及時(shí)上報省環(huán)保局和省經(jīng)委備案。今年省政府下達了全省31家制漿造紙企業(yè)限期治理任務(wù)，目前，試運行10家、停產(chǎn)治理2家、設備安裝9家、土建施工5家，僅有5家完成了達標驗收工作。各地要加快工作進(jìn)度，確保12月15日前全面完成治理任務(wù)。我局將對各市、州造紙行業(yè)整治工作進(jìn)行專(zhuān)項督查和工作考核。
2、做好服務(wù)。企業(yè)在整治過(guò)程中難免會(huì )遇到各種問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)靠上去，幫助企業(yè)出注意，解決實(shí)際存在的問(wèn)題。一是環(huán)保部門(mén)要加大對轄區內造紙企業(yè)的指導力度，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設備，使企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，逐步實(shí)現清潔生產(chǎn)，不斷減少“三廢”排放。二是對于開(kāi)展技術(shù)改造和實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的造紙企業(yè)，我們將予以?xún)?yōu)先支持。企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估，其清潔生產(chǎn)審核費用、實(shí)施清潔生產(chǎn)方案費用優(yōu)先享受地方各級政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專(zhuān)項資金、污染減排專(zhuān)項資金和環(huán)保專(zhuān)項資金的支持。
（二）造紙企業(yè)
實(shí)施國家新修訂的造紙行業(yè)物排放標準，四川的造紙企業(yè)面臨新的“陣痛”和 新的挑戰，同時(shí)也面臨新著(zhù)新的發(fā)展機遇。各造紙企業(yè)要承擔起保護環(huán)境的社會(huì )責任，嚴格遵守國家環(huán)保法律法規，落實(shí)企業(yè)環(huán)境整治、污染治理或淘汰落后生產(chǎn)線(xiàn)的具體實(shí)施方案，積極治理污染，通過(guò)技術(shù)改造，逐步實(shí)現清潔生產(chǎn)。一是以水污染治理為重點(diǎn)，采用封閉循環(huán)用水、白水回用，中段廢水處理及回收、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等技術(shù)與手段，加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度。采用先進(jìn)成熟廢水多級生化處理技術(shù)、煙氣多電場(chǎng)靜電除塵技術(shù)、廢渣資源化處理技術(shù)，減少“三廢”排放。三是加強日常按理，確保污染治理設施正常運行和污染物穩定達標排放。三是依法申領(lǐng)排污可證，實(shí)行按證排污，嚴禁超標排污、超證排污，嚴禁無(wú)證排污。四是自覺(jué)接受社會(huì )監督，建立和完善企業(yè)環(huán)境行為的自我約束機制。
同志們，造紙企業(yè)污染整治是我省環(huán)保工作的重點(diǎn)，也是環(huán)保工作的難點(diǎn)，更是總量減排和污染防治不可或缺的重要載體和抓手，我們工作的根本目的是服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量的不斷改善和我省造紙行業(yè)的可持續發(fā)展。大家回去后，要向本級政府匯報好本次會(huì )議精神，要將會(huì )議精神傳達到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)保工作人員。要結合實(shí)際，制定貫徹落措施，分解到推動(dòng)污染防治和總量減排工作的各個(gè)層面。我們要堅定信心，扎實(shí)工作，落實(shí)措施，真抓實(shí)干，快加造紙企業(yè)污染治理步伐，確保主要污染物減排任務(wù)圓滿(mǎn)完成，努力開(kāi)創(chuàng )我省造紙行業(yè)污染防治和總量減排工作的新局面！
