省中小企業(yè)局局長(cháng)伍丕光在全省制漿造企業(yè)污染治理工作會(huì )上的講話(huà)
同志們：
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委經(jīng)濟工作會(huì )議強調，做好明年經(jīng)濟工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉變上下功夫，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。今天，我們在這里召開(kāi)全省制漿造紙企業(yè)污染治理工作會(huì )，研究部署制漿造紙企業(yè)的治污減排工作，對于貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，推動(dòng)我省制漿造紙企業(yè)轉變發(fā)展方式，減少污染物排放，實(shí)現又好又快發(fā)展，具有十分重要的現實(shí)意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、我省制漿造紙企業(yè)治污減排效果明顯
為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，國家《“十一五”規劃綱要》明確提出，“十一五”期間我國主要污染物排放總量要減少10%的約束性指標。我省也專(zhuān)門(mén)制定了《四川省節能減排綜合性工作方案》，提出到2010年，化學(xué)需氧量削減5%，二氧化硫排放削減11.9%，氨氮排放總量削減6.6%。近年來(lái)，我省制漿造紙企業(yè)抓住各種政策機遇，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，大力推進(jìn)治污減排工作，全行業(yè)治污減排取得了較顯著(zhù)的成績(jì)。
一是重點(diǎn)企業(yè)治污減排工作有序開(kāi)展。2009年，省政府將全省31家制漿造紙企業(yè)列入限期整治范圍，4家制漿造紙企業(yè)列入掛牌督辦限期整治企業(yè)；同時(shí)，在市（州）有27家企業(yè)列入市級限期整治企業(yè)。省市兩級相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定了治理方案，明確了資金扶持手段，重點(diǎn)抓好這部分企業(yè)的治污減排工作。通過(guò)近一年的整治，已有過(guò)半數的企業(yè)通過(guò)了省市環(huán)保部門(mén)的驗收，部分企業(yè)有望年底前通過(guò)驗收。
二是制漿造紙原料結構、產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我省制漿造紙工業(yè)充分利用省內省外兩種資源，原料結構進(jìn)一步優(yōu)化，全省制漿造紙原料結構為：1%麥草漿、5%木漿、34%竹漿、60%廢紙漿，竹漿和廢紙漿所占比例超過(guò)90%。紙及紙板產(chǎn)品加快向適應消費需求和由數量型向質(zhì)量型轉變。市場(chǎng)急需或短缺的產(chǎn)品，如新聞紙、高檔文化辦公用紙、牛皮箱紙板、中高檔生活用紙等得到較快發(fā)展。年生產(chǎn)文化用紙達25萬(wàn)噸，新聞紙8萬(wàn)噸，箱板紙、白板紙40萬(wàn)噸，瓦楞原紙100萬(wàn)噸，生活用紙50萬(wàn)噸。
三是制漿造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。通過(guò)收購、重組、聯(lián)合和改擴建等形式，造紙企業(yè)加快向集團化、特色化、多元化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品信譽(yù)好、具有資源整合能力和較強競爭力的現代化造紙企業(yè)脫穎而出。2009年，全省規模以上制漿造紙企業(yè)170多家，其中：年生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸以上的企業(yè)2家，10—20萬(wàn)噸的企業(yè)4家，5—10萬(wàn)噸的企業(yè)19家。這25家企業(yè)構成了我省制漿造紙產(chǎn)業(yè)的主體力量，在制漿造紙行業(yè)治污減排過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)主力軍作用。
四是制漿造紙行業(yè)技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大。2009年，全省年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上的技術(shù)改造項目達到5個(gè)。目前已開(kāi)工，預計明年將投產(chǎn)的技術(shù)改造項目達到10個(gè)。其中包括APP金光集團在廣安新建年產(chǎn)20萬(wàn)噸漂白竹漿項目、四川華僑鳳凰紙業(yè)有限公司擴建年產(chǎn)30萬(wàn)噸的高檔涂布白板紙、白卡紙項目、宜賓市南天紙業(yè)有限公司新建廢紙制漿年產(chǎn)40萬(wàn)噸高檔涂布白板紙、白卡紙項目，等等。
但是，我們也清醒地認識到，我省的制漿造紙行業(yè)治污減排仍還面臨著(zhù)諸多的問(wèn)題。一是產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)品多以中低檔為主，特別是銅版紙、白卡紙、?？?、高檔白板紙、高強瓦楞原紙、特種紙等還需要從省外或國外采購；二是規模不合理，規模效益水平低。世界造紙企業(yè)（不含中國）平均規模為年產(chǎn)8萬(wàn)噸，而我省生產(chǎn)規模5萬(wàn)噸以上的只有25家；三是資源消耗高，污染防治任務(wù)艱巨。據統計，2008年,全省造紙企業(yè)多達330多家，全年排放廢水2.73億噸,占全省工業(yè)廢水排放總量的27.9%；COD排放量為6.53萬(wàn)噸，占全省工業(yè)COD排放的29.5%，造紙工業(yè)仍然是節能減排的重要和難點(diǎn)；四是措施落實(shí)不到位，一些地區的環(huán)境違法造紙企業(yè)該停的沒(méi)停，該關(guān)的沒(méi)關(guān)，該治理的沒(méi)治理，該處理的也未得到嚴肅處理；五是少數造紙企業(yè)法制觀(guān)念淡薄，社會(huì )責任意識不強，存在僥幸心理，依法治污排污的自覺(jué)性和主動(dòng)性不高。這些問(wèn)題都需要我們在今后工作中高度重視，認真研究，采用切實(shí)有效的措施加以解決，確保制漿造紙企業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
二、清醒認識我省制漿造紙企業(yè)發(fā)展所面臨的形勢
2009年，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了國際金融危機的巨大挑戰，在全球率先實(shí)現經(jīng)濟總體企穩回升。隨著(zhù)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)一攬子計劃的進(jìn)一步實(shí)施，明年經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢會(huì )好于今年，我國經(jīng)濟將逐步走出國際金融危機的陰霾。但是，我們應該看到，危機也讓我們一些產(chǎn)業(yè)、一些企業(yè)的問(wèn)題和矛盾充分暴露，特別是如何加快發(fā)展方式的轉變更是引起了全社會(huì )的高度重視和關(guān)注?？梢灶A計，隨著(zhù)資源、環(huán)境對經(jīng)濟增長(cháng)約束的強化，節能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展將成為促進(jìn)各行各業(yè)加快發(fā)展的主旋律。因此，我省制漿造紙企業(yè)在資源利用、污水排放、環(huán)境保護方面將面臨更加嚴峻的形勢和挑戰。
（一）污染減排目標任務(wù)更加艱巨。明年是“十一五”規劃實(shí)施的最后一年，全省主要污染物的減排目標必須達到“規劃”所確定的約束性指標，因此，即使是前幾年的一些欠賬也需要在明年補齊。今年，國家環(huán)境保護部對我省2009年上半年主要污染物總量減排進(jìn)行了核查，根據通報的核查結果顯示：我省的COD（化學(xué)需氧量）、SO2（二氧化硫）排放量與上年同期相比分別上升0.97%和1.11%，是全國唯一的不降反升的省。造成這兩項指標雙升的主要原因，就包括像造紙工業(yè)這樣的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)減排進(jìn)度跟不上主要污染物總量減排工作的需要。比如，全省造紙行業(yè)COD（化學(xué)需氧量）排放量為6.53萬(wàn)噸，占全省工業(yè)COD排放的29.5%，高居我省COD排放總量行業(yè)第一位。如果全省所有的造紙企業(yè)都能實(shí)現達標排放，則每年減排COD近2萬(wàn)噸，減排效益和環(huán)境效益都將非常大。
（二）生產(chǎn)技術(shù)和行業(yè)標準要求更高。2008年，國家頒布了新修訂的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544-2008）。新標準大幅降低了主要污染物的排放限值，取消了對非木漿工藝實(shí)行寬松限值和折算混合排放限值的做法，對新老污染源近期區別對待、限期統一要求，規定了非常嚴格的生產(chǎn)單位產(chǎn)品的基準排水量，增加了污染源自動(dòng)監控的規定，增設了嚴格的水污染物排放先進(jìn)控制技術(shù)限值。今年公布的《輕工業(yè)振興規劃》也明確提出：造紙行業(yè)重點(diǎn)淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置和年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線(xiàn)，關(guān)閉排放不達標、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下以廢紙為原料的造紙廠(chǎng)。因此，我們的制漿造紙企業(yè)要下大決心，下大力氣，加大資金投入，引進(jìn)新設備、新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程，適應新的發(fā)展需要。
（三）制漿造紙企業(yè)達標形勢嚴峻。根據原國家標準，全省20多家用竹子制漿造紙企業(yè)、年生產(chǎn)能力在1萬(wàn)噸以上的廢紙脫墨漿生產(chǎn)企業(yè)、年生產(chǎn)能力在5千噸以上用商品漿生產(chǎn)生活用紙、特種紙的企業(yè)，都能達到污染物排放標準。但是根據新標準，現階段我省很多制漿造紙企業(yè)都難以達到這一要求。特別是一些水資源較豐富的地區，90%以上的制漿、制漿造紙、廢紙制漿造紙企業(yè)的技術(shù)設備、工藝流程都是按水資源較豐富的設計方案進(jìn)行設計生產(chǎn)的，廢水污染治理達到排放標準相比較為容易，但用水量和排水量嚴格按新國家排放標準來(lái)執行，90%以上企業(yè)難以達到。因此，要充分認識污染減排工作的緊迫性和重要性，加快行動(dòng)步伐，加大資金投入，按期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝和產(chǎn)能，在2011年7月1日前完成第二階段水污染物排放控制要求，確保的企業(yè)持續健康發(fā)展。
三、繼續堅定不移地推動(dòng)制漿造紙企業(yè)又好又快發(fā)展
危機和挑戰通常是調整和提升發(fā)展水平的最好時(shí)機。事實(shí)上，在應對國際金融危機一年多來(lái)，各級有關(guān)部門(mén)和造紙企業(yè)已經(jīng)采取了一系列促進(jìn)發(fā)展方式轉變、加強自主創(chuàng )新能力建設、加快節能減排技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調整和振興的舉措。當經(jīng)濟出現回升向好勢頭時(shí)，我們更要保持清醒的頭腦，要利用國際金融危機形成的倒逼機制，利用新標準帶來(lái)的擇優(yōu)汰劣“洗牌”機遇，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，堅定不移地推動(dòng)制漿造紙企業(yè)節約發(fā)展、清潔發(fā)展、又好又快發(fā)展。
一是要毫不手軟地關(guān)閉落后小紙廠(chǎng)。根據國家和省上有關(guān)文件的要求，原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)，逐步淘汰所有草漿化學(xué)制漿企業(yè)。通過(guò)政策引導、優(yōu)化組合、嚴格執法等辦法，引導中小型造紙企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，盡快淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、資源消耗高、環(huán)境污染重的小企業(yè)，并防止其“死灰復燃”，減少規模以下企業(yè)數量，減少我省造紙行業(yè)的主要污染源。
二是要加快實(shí)現按期整改目標。根據新國標劃定的兩個(gè)階段，尚未完全解決污染治理的造紙企業(yè)要按照《國家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》的精神，抓緊最后的期限，采用先進(jìn)設備，降低污染物排放，實(shí)現節能降耗；采用新技術(shù)、新工藝，降低污染負荷，確保污染物排放值不超過(guò)國家規定的排放限制。對年生產(chǎn)能力在3.4萬(wàn)噸以上的草漿企業(yè)、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以上的竹木制漿企業(yè)，制漿黑液經(jīng)過(guò)處理能達標排放的企業(yè)，支持和鼓勵生產(chǎn)高檔文化用紙、精制牛皮紙、高檔白板紙、高檔衛生紙。對年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下、利用竹子和麥草作原料的企業(yè)，制漿黑液雖能處理，但不能達標排放的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、轉產(chǎn)。
三是要提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平。積極支持和鼓勵造紙企業(yè)采用低定量、高填料造紙技術(shù)，涂布加工技術(shù)，中性造紙技術(shù)，水封閉循環(huán)技術(shù)，化學(xué)品應用技術(shù)以及寬幅、高速造紙技術(shù)，高效廢水處理和固體廢物回收處理技術(shù)。用竹子制化學(xué)漿的企業(yè)，要淘汰亞氨法制漿工藝、半化學(xué)機械漿，積極采用堿法制漿工藝，通過(guò)對堿回收后的中段廢水采用厭氧、好氧和二三生物化法、氣浮法等流程的處理，達到國家新的水污染物排放標準。采用蒸煮方式制化學(xué)漿的企業(yè)，要淘汰間歇式蒸球方式，積極應用連蒸連煮設備，減少蒸汽、藥液用量，達到節能減排效果。抄紙設備要淘汰1575型以下園網(wǎng)紙機，積極采用寬幅、高速、長(cháng)網(wǎng)、疊網(wǎng)紙機，達到節能節水和提高紙張質(zhì)量的目標。
四是要加快擴能和節能減排技術(shù)改造項目實(shí)施。大力支持和鼓勵利用竹子資源，發(fā)展一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的竹漿生產(chǎn)企業(yè)。大力推廣和應用節水新技術(shù)、新工藝、新設備，提高水的重復利用率。在嚴格執行《造紙產(chǎn)品取水定額》的基礎上，逐步減少單位產(chǎn)品水資源消耗。新建項目單位產(chǎn)品取水量在執行取水定額“A”級的基礎上減少20%以上，目前執行“B”級取水定額的企業(yè)2010年底按“A”級執行。新建制漿造紙項目必須從源頭防止和減少污染物產(chǎn)生，消除或減少廠(chǎng)外治理?，F有企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造逐步實(shí)現清潔生產(chǎn)。要以水污染治理為重點(diǎn)，采用封閉循環(huán)用水、白水回用，中段廢水處理及回收、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等“廠(chǎng)內”環(huán)境保護技術(shù)與手段，加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度。要采用先進(jìn)成熟廢水多級生化處理技術(shù)、煙氣多電場(chǎng)靜電除塵技術(shù)、廢渣資源化處理技術(shù)，減少“三廢”的排放。新建、擴建制漿項目單條生產(chǎn)線(xiàn)起始規模要達到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬(wàn)噸、化學(xué)機械木漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、非木漿年產(chǎn)5萬(wàn)噸；新建、擴建造紙項目單條生產(chǎn)線(xiàn)起始規模要達到：新聞紙年產(chǎn)30萬(wàn)噸、文化用紙年產(chǎn)10萬(wàn)噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬(wàn)噸、其他紙板項目年產(chǎn)10萬(wàn)噸。
五要進(jìn)一步優(yōu)化原料結構。充分利用我省的竹木資源優(yōu)勢，進(jìn)一步形成以竹纖維、木纖維為主，擴大廢紙的回收利用和合理配用非木材纖維的多元化原料結構。要在推行使用商品竹木漿和竹木纖維廢紙的同時(shí)，大力發(fā)展竹木林生產(chǎn)基地，走造紙工業(yè)林漿紙一體化發(fā)展之路。要利用廢紙脫墨，生產(chǎn)中高檔文化用紙；廢報紙脫墨生產(chǎn)膠印、彩印新聞紙；廢紙板制漿生產(chǎn)中高檔低定量瓦楞原紙、中高檔箱板紙等產(chǎn)品，以及利用商品漿生產(chǎn)高檔文化用紙、包裝紙板、特種紙、衛生紙等產(chǎn)品。
六是要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。要加快形成一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，增強產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)的競爭力，提升行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟效益。一方面，要適應造紙產(chǎn)品消費結構變化和國內外市場(chǎng)需求，加快產(chǎn)品結構調整，形成多樣化的紙及紙板產(chǎn)品結構。要加快發(fā)展高檔產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和市場(chǎng)急需及替代進(jìn)口的短缺產(chǎn)品，穩住目前市場(chǎng)仍需要的中檔產(chǎn)品，逐步淘汰低檔產(chǎn)品，向“層次多元化、品種多樣化、質(zhì)量高檔化”的方向發(fā)展。另一方面，要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，研究開(kāi)發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低定量紙及紙板、含機械漿的印刷書(shū)寫(xiě)紙、液體包裝紙板、食品包裝專(zhuān)用紙、低克重高強度瓦楞原紙及紙板等產(chǎn)品，積極研發(fā)信息用紙、國防及通信特種用紙、農業(yè)及醫療特種用紙等。
同志們，貫徹落實(shí)建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，制漿造紙企業(yè)治污減排工作責任重大、任務(wù)艱巨。我們要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認真貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于造紙行業(yè)治污減排的政策文件精神，堅定信心，落實(shí)措施，真抓實(shí)干，加快我省制漿造紙企業(yè)污染治理步伐，確保主要污染物減排目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，努力開(kāi)創(chuàng )我省造紙行業(yè)治污減排工作的新局面，促進(jìn)全省制漿造紙企業(yè)又好又快發(fā)展！
