造紙行業(yè)碳排放的配額分配方案
2017年1月5日，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省造紙行業(yè)2016年度碳排放配額分配方案》，名單中廣東省行政區域內(深圳市除外，下同)造紙和紙制品生產(chǎn)行業(yè)年排放2萬(wàn)噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤)及以上的企業(yè)，共51家;以及2016-2017 年建成投產(chǎn)且預計年排放 2萬(wàn)噸二氧化碳(或年綜合能源消費量 1 萬(wàn)噸標準煤)及以上的新建(含擴建、改建)項目企業(yè)，共7個(gè)。自1月10日起，相關(guān)企業(yè)即可進(jìn)行配額交易賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)，6月20日前需和其他控排行業(yè)一樣足額清繳碳配額完成履約。
這是國內第一個(gè)正式發(fā)布的關(guān)于造紙行業(yè)碳排放的配額分配方案，相信在不久之后，其他省份也將陸續發(fā)布關(guān)于造紙行業(yè)的類(lèi)似文件。“碳排放”和“碳交易”都不是個(gè)新詞，我們已經(jīng)聽(tīng)了很多年，在國外更是很成熟的行業(yè)。但是真正到了國內，尤其是到了要實(shí)施，而且是跟造紙行業(yè)密切相關(guān)的時(shí)候，又有多少企業(yè)對“碳”市場(chǎng)和“碳”業(yè)務(wù)有真正的了解呢?還有很多企業(yè)甚至剛剛“零起步”，還處在“蒙圈”階段。然而時(shí)間不等人，離政府要求的履約時(shí)間已不足半年。
今后一段時(shí)間，我們將陸續轉載分享一些與“碳”市場(chǎng)有關(guān)的文章，希望能在有限的時(shí)間里對造紙企業(yè)能有更多有益的指導。今天我們就轉載分享北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司整理解析的關(guān)于溫室氣體排放中的一些共性問(wèn)題，以饗讀者。
(本文節選自《中國碳排放權交易實(shí)務(wù)》，孟早明 葛興安等編著(zhù)，化學(xué)工業(yè)出版社)
截止目前，國家發(fā)改委已經(jīng)組織編寫(xiě)并公布了3批共24個(gè)行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”)。在《指南》使用過(guò)程中，發(fā)現一些共性問(wèn)題。本文從碳
核查員專(zhuān)業(yè)角度，對這些問(wèn)題進(jìn)行解析，以期為碳市場(chǎng)同業(yè)者提供一些有益的指導。
1. 企業(yè)間存在設備租賃和外包情況，該如何核算和報告?
很多企業(yè)或將資產(chǎn)出租(業(yè)務(wù)外包)給其他實(shí)體，或向其他實(shí)體租賃資產(chǎn)(業(yè)務(wù)承包)。根據世界資源研究所(WRI)與世界可持續發(fā)展工商理事會(huì )(WBCSD)聯(lián)合170多家國際公司成立的溫室氣體核算體系倡議組織(Greenhouse GasProtocol Initiative)，編制發(fā)布的GHG Protocol《溫室氣體核算體系》，對于采用運營(yíng)控制方法來(lái)確定核算邊界的報告主體來(lái)說(shuō)：
作為出租方，將資產(chǎn)出租(業(yè)務(wù)外包)給其他個(gè)人或企業(yè)負責運營(yíng)，那么由這些個(gè)人或企業(yè)運營(yíng)控制的資產(chǎn)或業(yè)務(wù)單元所產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應該計入報告主體。另外，如果報告主體廠(chǎng)區內的食堂、澡堂是由其他的個(gè)人或企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的，且其他個(gè)人或企業(yè)對其有運營(yíng)控制權，那么食堂、澡堂在運行過(guò)程中產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應該算作該報告主體的。
作為承租方，租賃辦公場(chǎng)所或者車(chē)輛，且對租賃物享有運營(yíng)控制權，那么由報告主體負責運營(yíng)控制的建筑物或車(chē)輛產(chǎn)生的溫室氣體排放需要納入該報告主體。
2. 報告主體擁有多個(gè)分廠(chǎng)怎么辦?
如果報告主體對不在同一地理位置的多個(gè)分廠(chǎng)都擁有運營(yíng)控制權，則需要將地理上相對獨立的分廠(chǎng)作為一個(gè)核算單元，在報告中分別識別并計算每個(gè)核算單元的溫室氣體排放量，最后將所有分廠(chǎng)的核算結果加和，即分散邊界的加和。
3. 集團公司、分公司、子公司的處理
分公司指不具有獨立法人資格(即沒(méi)有獨立的營(yíng)業(yè)執照)的下屬公司;子公司指具有獨立法人資格(即擁有獨立的營(yíng)業(yè)執照)的下屬公司。
國家發(fā)改委MRV技術(shù)交流平臺上專(zhuān)家對該問(wèn)題的回答是：“企業(yè)需要按照獨立核算的法人進(jìn)行報告”。
由此，針對集團公司、分公司、子公司的納入原則如下：
如果納入碳核查名單的企業(yè)是集團公司，則該企業(yè)的排放報告需包括集團公司和下屬分公司，集團公司和分公司的排放量需要分別分行業(yè)、分年度核算;
子公司作為獨立法人單獨填報，不與集團公司合并填報。如果子公司未納入核查企業(yè)名單且綜合能耗達到了核查門(mén)檻(綜合能源消費總量達到1萬(wàn)噸標準煤以上)，第三方需向本省主管部門(mén)匯報，建議補充納入名單，經(jīng)本省主管部門(mén)同意后，再進(jìn)行核查。否則不納入核查范圍;
考慮到某些集團公司總部沒(méi)有實(shí)體行業(yè)(僅有辦公樓)，如果該集團公司總部達到了核查門(mén)檻，則需要單獨核算和核查，否則不納入核查范圍;
如果分公司、子公司屬于國家頒布的24個(gè)核算行業(yè)之外的行業(yè)，則不納入核查范圍。
4. 含有多個(gè)企業(yè)法人的多法人聯(lián)合體應如何報告?
5. 企業(yè)法人發(fā)生合并、分立、關(guān)停、遷出或經(jīng)營(yíng)范圍改變等重大變更情況后如何上報?
企業(yè)法人發(fā)生合并、分立、關(guān)停、遷出或經(jīng)營(yíng)范圍改變等重大變更情況應及時(shí)根據變化后的廠(chǎng)界區域和運營(yíng)控制范圍重新確定核算邊界、明確報告義務(wù)并報省發(fā)改委批準。
6. 關(guān)于停產(chǎn)、復產(chǎn)
如果企業(yè)是因為“關(guān)停并轉”等政策因素停產(chǎn)且不再復產(chǎn)，則不納入核查范圍;
如果企業(yè)是因為其它原因停產(chǎn)且停產(chǎn)時(shí)間在兩年以?xún)?，則需納入核算，停產(chǎn)期間的排放量計為零，并在排放報告中明確注明停產(chǎn)的時(shí)間;
如果企業(yè)停產(chǎn)兩年以上，則不納入核查范圍;對于停產(chǎn)兩年以上又復產(chǎn)的企業(yè)，按新增產(chǎn)能核算。
7. 企業(yè)的行業(yè)代碼若與實(shí)際生產(chǎn)不一致的話(huà)，需要以實(shí)際還是以行業(yè)代碼為依據?
如果企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品中有《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》附件1中包含的產(chǎn)品，建議按照對應的行業(yè)核算《指南》和57號文附件3的相關(guān)要求，報送企業(yè)及設施的溫室氣體排放數據。
8. 工業(yè)企業(yè)下屬單位是非工業(yè)企業(yè)(比如酒店等)是否需要獨立上報?廠(chǎng)區內生活設施所產(chǎn)生的排放是否計入企業(yè)總排放中?
如果非工業(yè)企業(yè)是獨立法人，則不需要上報。如果非工業(yè)企業(yè)為非獨立法人，且為企業(yè)的輔助生產(chǎn)設施(職工食堂、車(chē)間浴室、保健站)，則需要上報。若非企業(yè)的輔助生產(chǎn)設施，則不需要上報。
按照核算《指南》，廠(chǎng)區內為生產(chǎn)服務(wù)的部門(mén)和單位(職工食堂、車(chē)間浴室、保健站)應包括在核算邊界內，其他生活設施不在核算范圍內。
9. 企業(yè)排放量貢獻小于1%的排放源是否可忽略?
第一，小于1%是指某個(gè)被關(guān)注的排放源占報告主體排放總量的比重是否小于1%。
第一，《指南》在“排放源和氣體種類(lèi)識別”中明確提到的排放源，無(wú)論是否大于1%都必須核算。
第三，《指南》沒(méi)有明確提到的排放源如果占企業(yè)排放總量的比重大于1%，應參考該排放源相關(guān)的行業(yè)《指南》進(jìn)行核算。確實(shí)小于1%的，不作強行要求，如果企業(yè)已經(jīng)有相應的監測數據支撐并可計算出排放量，鼓勵企業(yè)進(jìn)行核算和報告;如果補充數據監測的成本較高、不確定性較大，則可暫不報告。
10.《指南》中提出的活動(dòng)水平數據的選取，可以選擇原始記錄、臺賬和統計報表，應采用哪個(gè)數據?
活動(dòng)水平來(lái)源的選擇取決于數據的可獲得性及是否能夠支持既定排放源的活動(dòng)水平需求。存在多個(gè)可選的數據源時(shí)，企業(yè)可根據實(shí)際情況按照簡(jiǎn)單、準確、可核實(shí)、可溯源的原則選取其中一個(gè)合適的選項，關(guān)鍵是整個(gè)時(shí)間序列上數據源必須一致。
11. 對于排放因子缺省值和檢測值，應怎樣選擇?
對于缺省值和檢測值，應該優(yōu)先使用檢測值。如果沒(méi)有條件或方法規范檢測，就采用缺省值。但是，對于同一報告主體在填報不同年度數據時(shí)，所有的數據獲取方式必須保持時(shí)間序列上的一致性。例如：某個(gè)數據采用檢測值，就應一直采用檢測值;采用缺省值，就應一直采用缺省值。
12. 企業(yè)同時(shí)存在自備電廠(chǎng)、電網(wǎng)購電及電量外銷(xiāo)的情況，凈購入的電力隱含排放如何計算?企業(yè)自備電廠(chǎng)是否應按發(fā)電企業(yè)核算《指南》來(lái)單獨核算?
有的企業(yè)同時(shí)存在自備電廠(chǎng)、電網(wǎng)購電/熱網(wǎng)購熱以及電量/熱量外銷(xiāo)的情況，如果該自備電廠(chǎng)為獨立的法人或視同法人單位，則應按發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算指南單獨核算報告;如果被劃作一個(gè)核算單元，自備電廠(chǎng)的化石燃料燃燒排放也可參考發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算指南來(lái)計算，以適用更準確的碳氧化率。但凈購入電力和熱力的CO2排放核算仍應按相應行業(yè)的指南來(lái)核算。如果企業(yè)自備電廠(chǎng)業(yè)務(wù)外包，再回購電量，且電廠(chǎng)燃料完全來(lái)源于該企業(yè)的，將供給外包自備電廠(chǎng)的燃料在企業(yè)排放計算中扣除，將回購電量以下網(wǎng)電計。在外包自備電廠(chǎng)電力排放因子可計算的情況下，回購電量排放量可采用該排放因子計算。
如果該企業(yè)為電力企業(yè)，首先判斷蒸汽是自產(chǎn)還是外購，如果是自產(chǎn)，計算化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，且不扣除外供部分電力的排放;如果是購買(mǎi)蒸汽，則按照外購蒸汽的排放計算排放量，且不扣除外供電力部分的排放。如果該企業(yè)為其他行業(yè)的企業(yè)，首先判斷蒸汽是自產(chǎn)還是外購，如果是自產(chǎn)，計算化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，且扣除外供部分電力的排放;如果是購買(mǎi)蒸汽，則按照外購蒸汽的排放計算排放量，且扣除外供部分電力的排放。
14. 國家同時(shí)給出了區域電力排放因子和省級排放因子，應該如何選用?
采用國家給出、并不斷更新的區域電力排放因子。國家區域電網(wǎng)包括：華北、東北、華東、華中、西北、南方六個(gè)區域。省級電力調入調出復雜，排放因子不穩定，用區域的更合理。
15. 自備電廠(chǎng)是報集團公司名稱(chēng)還是電廠(chǎng)名稱(chēng)?
企業(yè)報告名稱(chēng)需要報獨立核算的法人名稱(chēng)，如果自備電廠(chǎng)本身有獨立法人資質(zhì)或獨立核算單位資質(zhì)，則報告自備電廠(chǎng)名稱(chēng)，否則由自備電廠(chǎng)所屬最低一級企業(yè)法人報告。
16. 當購電發(fā)票的核算周期與碳排放核算周期(1月1日至12月31日)不一致時(shí)，該如何處理?
優(yōu)先使用企業(yè)直接計量數據作為電量消耗數據;如果企業(yè)沒(méi)有每天抄表的數據，可以將電量折算成每日電量再換成核算年度的電量，折算時(shí)僅折算一月和十二月的數據，中間月份不用折算。
